«Взаимодействие органов внутренних дел с негосударственными формированиями охраны общественного порядка»

Вопрос о формировании целостной государственной политики борьбы с преступностью в последние годы настойчиво ставится учеными-юристами, обществоведами, практическими работниками правоохранительных органов, политиками. Необходимость ее выработки и реализации диктуется продолжающейся негативной криминальной ситуацией, ростом организованности и вооруженности преступников, создает большую напряженность в обществе. Преступность представляет реальную угрозу национальной безопасности. Достаточно сказать, что сейчас в стране регистрируется столько преступлений, сколько, например, в 70-е годы - за целое пятилетие. Огромен массив латентной преступности, не влекущей соответствующего государственно-правового реагирования. Высокая криминальная напряженность сохраняется в экономике, особенно в финансово-банковском и внешнеполитическом ее секторах. Серьезную угрозу представляет распространенность коррупции в государственном аппарате, сращивание отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с организованной преступностью.

Вместе с тем, общеизвестно, что обеспечение общественного порядка осуществляется государственными правоохранительными органами во взаимодействии с негосударственными. Анализ функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что с их участием в год раскрывается около 40 тыс. преступлений, выявляется свыше 400 тыс. административных правонарушений. Основными направлениями деятельности указанных общественных объединений являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, на транспортных магистралях, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий; содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, и др.

Подводя итоги рассмотренной нами темы о привлечении негосударственных правоохранительных формирований к охране общественного порядка, можно сделать следующие выводы:

1. Функция охраны правопорядка и общественного порядка является одной из основных внутренних функций государства. Для ее выполнения в структуре органов государственной власти создается система специальных (правоохранительных) органов, которым в целях обеспечения успешной реализации этой функции содействуют различные общественные формирования.

2. Борьба с преступностью, охрана правопорядка невозможна без активного участия граждан и общественности, ведь именно уровень данной активности свидетельствует о зрелости гражданского общества в государстве, правовой активности граждан, высокой правовой культуре и нетерпимости к преступлениям. Можно предложить следующее определение понятия участия граждан и общественных формирований в обеспечении правопорядка. Это деятельность правоохранительной направленности негосударственных и общественных организаций, добровольных формирований граждан и отдельных лиц, связанная с выполнением гражданского долга и реализацией конституционных прав и осуществляемая с помощью мер юридической и нравственной ответственности в соответствии с установленными законом порядком и процедурами. Правовая основа участия граждан и общественных объединений в охране общественного порядка, обеспечения профилактики правонарушений довольно разнообразна и включает в себя как федеральное, так и региональное законодательство.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: в ред. Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ: в ред. Федерального закона РФ от 2 октября 2012 г. № 158-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.