«Гражданско-правовое регулирование института опеки и попечительства»

Опека над осиротевшим ребёнком обеспечивает ему право на жизнь и воспитание в семье. В связи с чем, особо важным становится правовое регулирование такого института семейного права, как опека и попечительство. При этом важно учитывать социально-экономические перемены в обществе и изменения в семейном законодательстве в целом. От того насколько урегулированы и определены в правовом аспекте элементы и отношения института опеки и попечительства семейного права, зависит эффективность административных решений по поводу судьбы осиротевших детей. Поэтому все новеллы, поправки, которые вносятся в правовой институт опеки и попечительства, необходимо тщательно анализировать в аспекте координации интересов ребёнка и государства, с целью выявления правовых недоработок и формированию адекватных предложений по их устранению. Всё это и обеспечивает актуальность темы дипломного исследования.

Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы. Вопросами защиты осиротевших детей в правовом аспекте такие известные дореволюционные правоведы, как М.Ф. Владимирский-Буданов, Л.И. Петражицкий, Г.Ф. Шершеневич, а также советские правоведы Л.Ю. Михеева, Н.М. Ершова. В настоящее время можно выделить работы таких авторов, как А.М. Рабец, А.М. Нечаева, Н.С. Шерстнева. Опека и попечительство рассматривались системного как институт семейного права, однако, на наш взгляд, важно систематизировать все аспекты институциональных отношений.

Объект исследования – опека и попечительство, как правовой институт семейного законодательства.

Предмет исследования – специфика правового регулирования общественных отношений, возникающих при утрате ребёнком родительского попечения и передачу его под опеку и попечительство.

Цель работы – комплексное исследование опеки и попечительства как института семейного права.

Задачи выпускной квалификационной работы:

 рассмотреть понятие и сущность опеки (попечительства);

 провести анализ правового характера института опеки и попечительства над несовершеннолетними;

 проанализировать основных субъектов института опеки и попечительства;

 рассмотреть правовое регулирование основания и порядка установления опеки, а также её прекращения над несовершеннолетними детьми;

 рассмотреть основные права опекаемых (подопечных) детей;

 рассмотреть права и обязанности опекунов и попечителей и их ответственность;

 разработать предложения по совершенствованию правового регулирования института опеки и попечительства.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в комплексном исследовании института опеки и попечительства с выделением отличительных особенностей его правовой природы.

В рамках выпускной квалификационной работы были использованы следующие научные методы: историко-правовой, аналитический, статистический.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении определяется актуальность, степень изученности темы, цель, задачи, методология.

В первой главе рассматриваются элементы института опеки и попечительства, ретроспектива его развития.

Во второй главе проводится анализ теоретических аспектов правового регулирования отношений по опеке и попечительству.

В третьей главе рассматривается правовой статус опекунов и попечителей.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования в соответствии с поставленными во введении задачами и разработанные предложения по совершенствованию законодательства.

До недавнего времени вопрос об административно-правовой природе акта об установлении опеки и попечительства считался практически бесспорным, хотя и без достаточных оснований, так как доктрина должна была исходить из принципа добровольности назначения гражданина опекуном или попечителем уже с принятием КоБС РСФСР 1969 г. и четко объяснить, как совмещается с данным принципом публично-правовая природа данного акта.

В настоящее время идет спор между правоведами, к какому виду регулирования, гражданского правового или семейного относится данный институт. Ответ зависит от определения, что является главным в опеке и попечительстве: воспитание или защита имущественных прав.

После принятия закона об опеке нормы гражданского права заняли ведущее место в правовом регулировании отношений по опеке, вследствие чего защита прав несовершеннолетних растворилась в проблемах гражданско-правового характера, что не могло не сказаться на понимании сущности опеки над ребенком, оставшемся без родителей и семьи.

На наш, взгляд в отношении опекаемого (до 14 лет) на первом месте стоит воспитание, поэтому здесь прерогатива семейного права, по достижении 14 лет, попечитель больше призван представлять законные интересы подопечного и здесь прерогатива гражданского права. В целом, же институт опеки и попечительства характеризуется комплексным правовым характером.

Органы опеки и попечительства более, чем когда-либо прежде полностью освобождены от социальной помощи опекунам и попечителям и от какой-либо ответственности за судьбу подопечного, если опекуны или попечители ими назначены своевременно. Их деятельность сведена к чисто административным, властно-распорядительным полномочиям. Вся ответственность полностью переложена на опекунов и попечителей.

Анализ правового специфики правового регулирования опеки и попечительства показал следующее.

Основой возникновения правоотношений по опеке и попечительству является принцип свободного принятия опеки и попечительства и свободного отказа от ее осуществления. Гражданин соглашается добровольно принять на себя обязанности опекуна или попечителя в большой степени потому, что осознает возможность их прекращения в любое время по своему желанию.

Правообразующий состав в данном правоотношении является завершенным составом с последовательным накоплением всех его элементов. Что касается договора об осуществлении опеки и попечительства, то он не обязателен для всех правоотношений в данной сфере и является факультативным элементом правообразующего состава, который уже завершен принятием органом опеки и попечительства акта об установлении в отношении конкретного подопечного опеки или попечительства и о назначении определенного лица его опекуном или попечителем.

Не урегулирован вопрос завещания родителя, в котором определяются возможные опекуны и попечители. Поэтому, на наш взгляд, необходимо внести в главу 62 ГК РФ статью 1139-1 следующего содержания:

Анализ субъектного состава института опеки и попечительства, позволил выявить определенные недоработки в Законе «Об опеке и попечительстве». Нами предложены следующие предложения по совершенствованию отдельных статей закона:

1. Дополнить ч. 4 ст. 13 закона следующим предложением: «В заявлении родителей либо самого несовершеннолетнего о назначении опеки (попечительства) должно быть отмечено согласие потенциального опекуна (попечителя) на соответствующее назначение»;

2. Ч. 2 ст. 10 изложить в следующей редакции: «В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства обязан потребовать от данного гражданина предоставления сведений о себе. (далее по тексту)»;

В КоБС РСФСР имелись нормы об опеке с иностранным элементом. В новом СК РФ таких правил не содержится. Поэтому предлагаем дополнить ст. 20 Семейного кодекса РФ следующим положением:

«Опека и попечительство могут быть установлены над иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории РФ, и в отношении детей, проживающих вне пределов РФ. Опекунами российских детей могут быть и иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. В этих случаях необходимо исходить из законодательства РФ и государства, гражданином которого является другой участник опеки (попечительства)».

Присутствует противоречие между нормой Закона «Об опеке и попечительстве» и Семейным кодексом о прекращении опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Так как это противоречие может привести к разночтениям в правоприменительной практике, предлагаем ч. 2 ст. 29 изложить в следующей редакции: «Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным ч. 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста шестнадцати лет».

Не урегулирован вопрос завещания родителя, в котором определяются возможные опекуны и попечители. Поэтому, на наш взгляд, необходимо внести в главу 62 ГК РФ статью 1139-1 следующего содержания:

1.В случае, если завещатель является единственным родителем своего несовершеннолетнего ребенка (детей), при составлении завещания в условиях чрезвычайной ситуации он вправе определить лицо (лиц), которое после его смерти имеет преимущественное перед другими лицами право быть назначенным его опекуном или попечителем с его согласия при условии соблюдения требований, установленных законодательством об опеке и попечительстве.

2.Завещатель вправе определить имущество, за счет которого будет осуществляться опека (попечительство) и (или) выплачиваться вознаграждение опекуну (попечителю). При условии принятия назначенным лицом (лицами) на себя обязанностей опекуна (попечителя) такое имущество

не входит в состав наследства. Право на это имущество переходит к несовершеннолетнему ребенку (детям), которому должна быть установлена опека (попечительство).

3.Право указанного в завещании лица (лиц) быть опекуном (попечителем) не переходит к другим лицам ни по одному из оснований наследования.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 08.12.1995 № 223-ФЗ (с последн. изм. от 13.11. 2011 № 351-ФЗ)//СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. -16

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12. 2004. № 188-ФЗ (с последн. изм.)//СЗ РФ. 2005. №1. Ст. -14

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.01.1996 № 63-ФЗ (с последн. изм.12.11.2012 № 63-ФЗ)//СЗ РФ. 1996 № 25. Ст. -2594

9. Федеральный закон Российской Федерации «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008. № 48-ФЗ (с последн. изм. 01.07. 2009 )//СЗ РФ. СЗ РФ.2008. № 17. Ст. – 1775

10. Федеральный закон Российской Федерации «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996. №8-ФЗ (с последн. изм.)//СЗ РФ. 1996. №3. Ст. – 146

11. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последн. изм.) // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.

12. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 N 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан»//СЗ РФ. 2011. № 48. Ст.6401

13. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (ред. от 04.09.2012) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»//СЗ РФ. 2009. № 21. Ст.2572

14. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребёнка, принять его под опеку (попечительство), взять на воспитание в свою семью»//СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. – 2304

15. Постановление Правительства РФ от 26.07. 2010 г. № 559 «О внесении изменения в Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных»./ Российская газета от 06.08.2010 г. № 174 (5253).

16. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 № 217 (в ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434; 2006. № 16. Ст. 1748.

17. Приказ Минобрнауки РФ от 24.09.2010 N 957 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.11.2010 N 18947)

18. Приказ Минобрнауки РФ от 19.08. 1999 г. № 199 «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» // БНД. 2000. № 10.

2. Судебная практика:

19. Практика применения Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: год со дня вступления в силу. /Информационно- аналитические материалы к парламентским слушаниям в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 17.09. 2009 г. М., 2009 г.

20. Постановление Московского Измайловского Суда от 24.03.2004 года № 4-а/1372

21. Постановление суда Ленинского района г. Костромы от 13.09. 2007 года №16-б/4112

22. Постановление суда Краснофлотского района г. Хабаровска 19.05.2009 года № 113-с/3473.

3. Литература и периодические издания:

23. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Кнорус. 2010.

24. Бахтиаров И.П. Специфика субъектного состава правоотношений по воспитанию детей, находящихся под опекой (попечительством)//Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 7. – с. 229-232

25. Булидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве//Журнал российского права.2010. № 6. с. – 13

26. Васькин В.В. Некоторые вопросы правового регулирования распоряжения имуществом лиц, находящихся под опекой и попечительством//2010. № 2. – с. 7-9

27. Голикова С.В. Реализация принципа семейного воспитания при опеке и попечительстве в законодательстве России//Цивилист. 2011. № 1. –с. 77-82

28. Гражданское право. Учебник/под ред. проф. О.Н. Садикова. – М.: ИНФРА-М. 2008

29. Гришаев С.П. Семейное право. Учебник. – СПб.: Питер. 2011

30. Загоровский А.И. Курс семейного права Российской империи. переизд. – СПб Летний сад. 2011

31. Кирилловых А.А. Договор об опеке (попечительстве) над несовершеннолетним//Семейное и жилищное право. 2001. № 4. –с. 36-40

32. Комментарий к семейному кодексу РФ/под ред. С.А. Степанова – М.: Проспект. 2010

33. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве»/под ред. А.М. Нечаевой - СПб.: 2010.

34. Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к Федеральному закону РФ «Об опеке и попечительстве». – М.: Кнорус. 2011

35. Мананкова Р.П. Правовой статус членов семьи. – Томск.: ТГУ. 2008

36. Маркосян А.В. Юридические факты в семейном праве современной России. – М.: Элит. 2009

37. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование опеки и попечительства: проблемы теории и практики. – М.: Юрист. 2009

38. Надёжин В.В. Недееспособность граждан: юридические последствия//Юрист 2009.- № 4

39. Нечаева А.М. О Федеральном законе «Об опеке и попечительстве»// Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 7. – с. 85-90

40. Нечаева А.М. Охрана детей сирот в России. История и современность. – М.: Юрист.2009

41. Нечаева А.М. Семейное право Российской Федерации. – М.: Юнити. 2012.

42. Пахман С.В. Гражданское право. Серия: классики российской цивилистики. – М.: Статут. 2009

43. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2009. №1. С. 40.

44. Пчелинцева Н.М. Семейное право. Учебник для ВУЗов. – М.: ИНФРА-М. 2009.

45. Рабец A.M. Реформа законодательства об опеке и попечительстве в современной России: достоинства, просчеты, проблемы. М.: 2009.

46. Рабец А.М. Традиционные и современные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. – Ростов н/Д.: Феникс. 2010

47. Темникова Н.А. Ответственность опекуна (попечителя) ребёнка по ФЗ «Об опеке и попечительстве»//Семейное и жилищное право. 2010. № 5. – с. 33-36

48. Темникова Н.А. Совместная опека//Семейное и жилищное право. 2011. №. – с. 22-25

49. Товмасян Р.В. Некоторые проблемы практики применения законодательства об опеке и попечительстве в отношении несовершеннолетних//Вестник Омского юридического института. 2011. №17. – с. 107-110

50. Томилов А.Ю. Защита интересов недееспособного лица, находящегося под опекой и попечительством, в судебном порядке//Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 31.-с.44-47

51. Чикарина Л.Я. Социальная политика для нуждающихся в опеке и попечительстве//Труд и социальные отношения. 2009. № 2. – 137-140

52. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство, как форма воспитания несовершеннолетних.// Семейное и жилищное право. 2009. № 2. – с. 27-29