«Опека и попечительство: сущность и порядок их осуществления»

2. Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения решения органов опеки о возможности быть опекуном.

3. Подача документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки и обследование жилищных условий.

4. Получение заключения о возможности быть опекуном.

5. Поиск ребёнка, в случае если ребенок неизвестен, в региональном банке данных о детях оставшихся без попечения родителей. Подписание согласия на опеку (отказ) на конкретного ребенка.

6. Подготовка органами опеки по месту проживания ребёнка заключения о целесообразности опеки над конкретным ребёнком и документов на ребёнка.

7. Подготовка органами опеки по месту проживания опекуна постановления главы органа местного самоуправления о назначении опеки над конкретным ребёнком. Получение копии постановления на руки.

В курсовой работе будут рассмотрены вышеназванные этапы, описаны права и обязанности органов опеки, опекуна и опекаемого.

В Москве низовыми органами опеки и попечительства являются районные отделы по защите прав детей при муниципалитетах. Районные муниципалитеты Москвы созданы относительно недавно - с 1 января 2003 года, в связи с приведением структуры исполнительной власти в вид, установленный федеральным законодательством. Поскольку ранее органы опеки входили в состав районных исполнительных органов Правительства г. Москвы (Управ) и были со временем переданы районному самоуправлению, то многие отделы опеки и попечительства по-прежнему находятся в зданиях Управ.

В С-Петербурге органы опеки относятся к образованию и расположены в Управлениях социальной защиты. Кроме того, в городе работает Центр усыновления. Сейчас прошла реформа органов опеки и, к огромному сожалению, функции по опеке, усыновлению и ведению Регионального банка по детям разделены между ведомствами, что создаёт колоссальные неудобства.

В Самаре органы опеки относятся к Комитету по вопросам семьи, материнства и детства при Департаменте здравоохранения Администрации города.

2. Подготовка документов кандидатом

2.1. Необходимые документы

Опека (попечительство) - устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, попечительство - в возрасте от четырнадцати до 18 лет. (Здесь и далее будет называться опека). В настоящее время самое большое число детей передается под опеку, в основном, оформляют опеку над детьми их бабушки-дедушки, тети-дяди, братья-сестры и другие родственники.

Будущий опекун должен написать заявление на имя главы администрации с просьбой об установлении опеки (форма в Приложении 2) и приложить следующие документы:

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи кандидата в опекуны на оформление опеки;

- финансово-лицевой счет с места жительства кандидата в опекуны (документ, подтверждающий наличие жилья);

- медицинское заключение лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья кандидата в опекуны (форма в Приложении 1);

- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке.

При этом, если ребенок пока не найден, все равно оформляются все эти документы, после чего можно искать ребенка под опеку. При этом кандидату предоставляется доступ к региональному банку данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Оператор предлагает ему кандидатуры, познакомившись с которыми, будущий опекун принимает решение и заполняет на ребенка заявление по результатам посещения ребенка (форма в Приложении 3)

До сих пор распространенным является мнение, что под опеку ребенок передается только тем, кто связан с ним родственными отношениями. Но это не так. Чтобы стать опекуном, совсем не обязательно быть родственником.

Не всякий человек, изъявивший такое желание, может стать опекуном. Требования к лицам, желающим стать опекунами, в принципе, такие же, как к усыновителям.

3. Подготовка документов опекой

3.1. Акт обследования жилищных условий

Для подготовки заключения о возможности быть опекуном орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования жилищных условий.

К опекунам предъявляют следующие жилищно-бытовые нормы и требования (статьи 127, 146, 153 Семейного кодекса).

С 1 марта 2005 года взамен ранее действовавшему Жилищному кодексу РСФСР Федеральным законом №189-ФЗ введен новый Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ). Этот кодекс существенно отличается от предыдущего. В нем отсутствуют статьи аналогичные статьям: 40 ЖК РСФСР, устанавливавшей общие требования по благоустройству жилья, и статье 41, запрещавшей заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов. В связи с чем, ранее применявшиеся требования сейчас уже не действуют.

Новый кодекс так же не содержит общего понятия «норма жилой площади» и устанавливает взамен неё в пункте 1 статьи 50 только «норму предоставления жилой площади» и только в случае социального найма. Установление величины нормы предоставления пунктом 2 этой же статьи отнесено к ведению органов местного самоуправления.

Таким образом, не установлены федеральные ограничения по размеру и качеству жилья, а органы опеки обязаны руководствоваться нормами местного законодательства. Регионы имеют право устанавливать свои собственные нормы. При отсутствии таких норм, суд, с учетом рекомендаций органов опеки вправе самостоятельно решать вопрос о соответствии состояния жилья заявителей санитарным и техническим требованиям для опеки.

Что означает, что теперь будущему опекуну достаточно иметь постоянную регистрацию, где бы то ни было и место для проживания, отвечающего санитарным нормам. Такая система легализует практику органов опеки и попечительства выдачи положительных заключений кандидатам, у которых нет достаточной жилплощади по месту постоянной регистрации, но имеется возможность для длительной аренды жилья или проживания у родственников. Эта ситуация также достаточно часто встречается у жителей крупных городов или у граждан, приезжающих на заработки из регионов. С принятием поправок таким кандидатам будет проще получить заключение в органах опеки и попечительства по месту фактического жительства и, в большинстве случаев, не потребуется получение Акта обследования жилищно-бытовых условий по месту постоянной регистрации.

3.3. Принятие распоряжения

Распоряжение о назначении опеки принимается главой местной администрации по месту нахождения ребенка. Но бывают обстоятельства, когда опека назначается по месту жительства опекуна. В распоряжении указываются сроки, на которые устанавливается опека, место проживания опекаемого.

С момента подписания распоряжения опекуну начисляется пособие на содержание ребенка. Размер пособия определяется органами местного самоуправления, оно увеличивается по мере роста ребенка. В Красноярске на данный момент размер пособия для детей до 1 года равен 2800р. Возникает вопрос – а можно ли даже просто прокормить младенца на эти деньги? В то время как на содержание одного ребенка такого же возраста в доме ребенка тратится около 15000р. в месяц. В разрешении этих противоречий я также вижу работу социальных служб.

Назначение и выплата средств на содержание ребенка производится на детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родители которых неизвестны или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи:

- со смертью родителей ;

- объявления их умершими (по суду);

- с лишением или ограничением их родительских прав (по суду);

- признанием в безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их умершими (тоже по суду);

- согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося в сиротском учреждении;

- с длительной болезнью, препятствующей выполнению родителями своих обязанностей;

- отбыванием наказания в исправительных учреждениях или содержанием под стражей в период следствия;

- розыском их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов, отсутствием сведений об их месте нахождения (при наличии, заведенного в милиции розыскного дела).

Не назначаются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку другим лицам. Например, находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.

В дальнейшем опека также не отстраняется от жизни новой семьи. Периодически сотрудники органов опеки проверяют условия жизни опекаемых, составляя по результатам каждой проверки соответствующий акт.

4. Права и обязанности опекуна

Опекуны (попечители) несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекун (попечитель) вправе и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии; вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения опекаемого ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства; вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством) от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований; с учетом мнения опекаемого ребенка, опекун (попечитель) вправе выбирать образовательное учреждение и формы обучения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования; опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками (за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка).

Документы на ребенка, получаемые опекуном (эти документы опекуну передаёт администрация учреждения, в котором находится ребёнок или органы опеки по месту его пребывания):

- Свидетельство о рождении.

- Выписка из истории развития ребёнка о состоянии здоровья ребёнка.

- Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки (решение суда о лишении или ограничении родительских прав родителей, признании их недееспособными; копия свидетельства о смерти или решение суда об объявлении родителя умершими; справка о розыске родителей; акт о подкидывании; приговор суда о помещении в места лишения свободы; письменное согласие родителей на опеку (попечительство) заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства; если мать одиночка то справка из ЗАГСа, что у ребёнка единственный родитель, а отец записан со слов матери.)

- Заявление с выражением согласия ребенка, достигшего 10-ти лет.

- Документы о закреплении жилплощади за ребёнком, наличия доли собственности на жильё: копия финансово-лицевого счета, выписка из домовой книги, договор о купле-продаже, дарения, другие документы.

- Опись имущества, принадлежащего ребёнку и сведения о лицах, отвечающих за его сохранность.

а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.»

В Семейном Кодексе Российской Федерации имеются нормы, закрепляющие права детей, находящихся под опекой (попечительством). Согласно статьям 55, 57, 148 Семейного Кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством) имеют право:

- на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание;

- на обеспечение условий содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения их человеческого достоинства;

- на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на его получение с соответствии с жилищным законодательством;

- на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя);

- на общение с родителями и другими родственниками;

- на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка.

Дополнительные гарантии в области образования, здравоохранения, трудоустройства и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закреплены в Федеральном Законе Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей".

5. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2005 N 123)

6. Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием (утверждены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217

7. Приказ МО РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

8. Приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями

9. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна.-М., 2002

10. Материалы сайта h**t://w*w.opeka.krsk.r*/

11. Материалы сайта h**t://innewfamily.narod.r*/