«Проблемы и совершенствование прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан»

Из важнейших общественных институтов социальной защиты в ст. 7, 38-43 Конституции РФ названы: социальные службы, добровольное социальное страхование, дополнительные формы социального обеспечения, благотворительность, жилищные фонды (государственные, муниципальные и иные), система государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, частная система здравоохранения, государственные или муниципальные учреждения и предприятия. Анализ конституционных норм не дает оснований утверждать, что каждому из основных социальных прав коррелирует система общественных и правовых институтов, призванных это право обслуживать, обеспечивать. Подобная ситуация, когда постсоветские конституции не предписывают форматов системы социальной защиты (например, накопительная или распределительная пенсионная система), прогрессивное или иное налогообложение, позволяя это регулировать законодателю самостоятельно, характерна для многих государств бывшего социалистического лагеря. Однако на основе анализа отраслевого законодательства можно сделать некоторые выводы, например о наличии института социального партнерства в сфере труда, благотворительности и меценатства, социальной ответственности бизнеса.

Важная задача, которая стоит перед государством - обеспечение стабильной системы социальной защиты населения в условиях в период кризисных явлений в экономике. Успешное разрешение такой задачи в большей степени зависит от качества правозащитной деятельности прокуратуры и ее опережающей реакции.

На современном этапе руководство страны реализует комплекс мер по совершенствованию государственной социальной политики. При этом стратегическая задача построения национальной модели демократии и развития решается на базе существующих государствообразующих ценностей и институтов, особое место среди которых исторически занимают органы прокуратуры России.

Президент Российской Федерации в своих указах в 2012 г. поставил целый ряд задач, направленных на обеспечение безопасности граждан в социальной сфере, в числе которых: увеличение размера оплаты труда работников бюджетной сферы; создание дополнительных специальных рабочих мест для инвалидов; государственная поддержка многодетных семей; совершенствование системы образования.

Успешность реализации государственных программ в большей степени зависит от уровня правозащитнойдеятельности прокуратуры и ее опережающей реакции.

Органы прокуратуры в социальном государстве выполняют важнейшую правозащитную функцию, обеспечивая тем самым полную реализацию права граждан на достойную жизнь и свободное развитие человека, включая охрану труда и здоровья людей, материнства, отцовства и детства, прав инвалидов и пожилых людей.

Актуальность выбранной темы обусловлена многообразием проблем, возникающих при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан, а также несовершенством и постоянными изменениями законодательства в социальной сфере.

Целью работы является изучение прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан.

Поставленная цель обусловила следующие задачи:

- рассмотреть понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в социальной сфере;

- раскрыть предмет и объект прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан;

- проанализировать пределы прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан;

- охарактеризовать прокурорский надзор за исполнением законодательства, направленного на защиту прав ветеранов, инвалидов и пенсионеров;

- рассмотреть прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь;

- раскрыть прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав граждан;

- дать общую характеристику прокурорскому надзору за соблюдением трудовых прав граждан;

- провести системный анализ типичных нарушений социальных прав граждан;

- рассмотреть направления совершенствования прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан.

Методологическую основу исследования составляют логический, диалектичекий, исторический, сравнительно-правовой метод. Использовались также такие методы как: анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование и обобщение, аналогия. Кроме того, применялись общенаучные и специально-юридические методы.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых-правоведов как К.И. Амирбекова, А.В. Паламарчука, А.Ю. Винокурова, В.Г. Бессарабова, М.Х. Гельдибаева, А.В. Мелехина. Также при написании работы использовались нормативно-правовые акты федерального уровня, материалы аналитических обзоров, статистические данные.

Нормативно-правовую основу работы составили: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс, Жилищный кодекс, Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Поставленная цель и задачи определили структуру выпускной квалификационнойработы, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

В широком смысле прокурорский надзор рассматривают как одну из форм общественного социального контроля. Прокурорский надзор отличается от иных форм социального контроля, осуществляемых иными государственными органами своим целевым назначением, а также правовыми средствами, при помощи которых осуществляется выявление и устранение нарушений законов.

Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации выступает надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина, что отражено в п. 1 приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» .

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2015 г. выявлено 319913 нарушений закона, в том числе в сфере оплаты труда выявлено 752976 нарушений, в сфере ЖКХ - 334314 нарушений. Принесено 217787 протестов на незаконные правовые акты, вынесено418517 представлений должностным лицам об устранении нарушений законов, к дисциплинарной ответственности было привлечено367618 виновных лицпо результатам рассмотрения представлений, в судебные органы было направлено770005 исков (заявлений). По инициативе прокуроров к административной ответственности привлечено 301864 лиц, предостережено 64640 лиц о недопустимости нарушения закона, возбуждено 12944 уголовных дел .

Социальные права - основные права, и исполнение государством соответствующих обязательств происходит в рамках целой системы институтов, формирование которых является важнейшей задачей государства .

Задача проводимой в настоящее время государством социальной политики состоит в предоставлении гражданам возможности пользоваться элементарными благами цивилизации. Социальная политика, учитывая принципы правового государства, важнейшим из которых является принцип формального равенства, тем не менее исходит из признания фактического неравенства людей и направлена на смягчение его последствий.

В связи с этим в социальной политике существуют два уровня:

1) базовый, состоящий в предоставлении средств к существованию тем, кто не в состоянии обеспечить себе прожиточный минимум, и

2) максимальный, состоящий в обеспечении всем достойного уровня жизни посредством бесплатного доступа в том числе к таким благам, как образование и здравоохранение.

В зависимости от степени эффективности государственного управления, от состояния экономики и влияния гражданского общества на политику государства перечень благ, доступ к которым государство обязуется предоставить каждому, различен. Он может включать не только социальную помощь, доступность социального страхования (как это было в начале ХХ века, когда правом на участие в социальном страховании обладали лишь отдельные категории населения) или социального обеспечения, но и обязанности государства по обеспечению здоровой окружающей среды, полноценного отдыха, качественного питания и т.п. В любом случае речь идет об услугах со стороны государства обществу в целом, и конкретно - гражданам (а иногда и не гражданам) государства.

Первый этап в истории становления социальных прав можно обозначить как период косвенных и спонтанных мер социальной помощи, поддержки. Общество не ставило перед собой задачи социальной защиты, но косвенно, в отношении некоторых членов и в отдельных ситуациях, ее реализовывало. Ни о каких юридических притязаниях нуждающихся речи не шло. Вторая половина XIX в. является той эпохой в развитии идеи о правах человека, которая отмечена законодательным закреплением нового вида прав граждан - социальных прав. В рамках развития идеи о социальном государстве (социалистическом или государстве всеобщего благоденствия) были признаны социальные притязания наиболее массовой и сплоченной части общества того времени - рабочего класса. И хотя сами права имели фрагментарный характер, не предполагали комплексной социальной защиты, все же это были права, так как являли собой признанные обществом и государством притязания, обеспеченные соответствующим механизмом реализации. Несмотря на то что эти механизмы не отличались совершенством, а права не распространялись на всех граждан государства, это были социальные права. Они были направлены на защиту рабочих в процессе трудовой деятельности от несправедливых условий труда и гарантировали выплаты в случаях, когда рабочий своим трудом не мог обеспечить нормальное существование себе и своей семье.В XX веке социальные права «перешагнули» рамки прав отдельных классов и слоев, трансформировались в права граждан, а затем и в права человека, приобретая тем самым интернациональные, наднациональные качества. Качества основных, закрепленных на конституционном уровне прав социальные права приобрели в двадцатых годах XX в. Принятая 31 января 1917 г. Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов предусматривала не только широкий перечень личных и политических прав, но и достаточное многообразие социальных прав. Второй страной мира, закрепившей социальные права на уровне конституции, была Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. не только предоставила рабочим и беднейшим крестьянам право на полное, всестороннее и бесплатное образование (ст. 17), но и провозгласила труд обязанностью всех граждан (ст. 18); из обязанности трудиться выводилось право советского человека на гарантированный государством источник трудовых доходов. Хотя это положение ныне иногда считается противоречащим принципам гражданских прав, оно содержится в ряде зарубежных конституций, а, например, Конституция Италии 1947 г. объявляет, что государство (республика) основана на труде (ст. 1).

Постепенно социальные права стали рассматриваться шире, чем права небольшой части общества (которая либо находится в состоянии нищеты, либо близка к ней). Влияние политических, социальных, демографических и иных факторов на экономику (особенно острое в военные годы и годы кризисов) привело к тому, что социально незащищенным оказалось большинство граждан. Социальные права утратили характер правовых средств компенсации рисков для отдельных групп населения в силу двух факторов:

а) изменились сами риски, они стали более разнообразными и менее прогнозируемыми;

б) каждый человек мог оказаться подверженным эти рискам вне зависимости от социального статуса, материального положения, профессии и т.п.

Ж. Бодрийяр считает, что в настоящее время появляются новые социальные права: на здоровье, на пространство, на культуру, на красоту, на отпуск, на знание. При этом он исходит из того, что то или иное право существует только начиная с того момента, когда ранее привычный для всех объект права (например, пространство, тишина и др.) становятся привилегией некоторых в ущерб другим. Появление новых социальных прав свидетельствует о переходе тех или иных явлений в ранг знаков отличия и классовых (или кастовых) привилегий. Право на чистый воздух означает утрату чистого воздуха как естественного блага, его переход к статусу товара .

Конституция РФ проводит тесную связь между рядом социальных прав граждан и организационно-правовой формой и собственником тех организаций, в которых граждане получают общественные блага в форме социальных услуг. В отношении социальных услуг в сферах образования и здравоохранения можно говорить о государственно-муниципальной монополии, понимая под ней ситуацию, при которой законодательно право на осуществление какой-либо деятельности предоставлено лишь организациям соответствующих форм собственности. Объяснений подобной ситуации множество: традиционное оказание подобных услуг в государственных и муниципальных организациях; особый характер оказываемых услуг, требующий специфических мер контроля; невозможность организовать контроль за частными структурами таким образом, чтобы не пострадали граждане и были соблюдены имеющиеся ограничения в обороте (например, наркотических средств).

Система законодательно закрепленных социальных прав выражает требование общества к государству по созданию таких учреждений и программ, которые обеспечивали бы всеобщую безопасность и способствовали бы всеобщему благосостоянию. Вследствие этого в самом механизме реализации прав граждан приоритетное значение принадлежит системе мер, гарантирующих гражданам возможность полноценного использования того или иного социального права. Среди этих мер важное значение имеют:

- нормативное закрепление прав граждан на бесплатное или льготное получение социальных благ;

- определение основных параметров причитающихся социальных благ (кто оказывает, какова процедура, объемы, стандарты качества и т.д.);

- максимально четкое определение алгоритма (последовательности действий) реализации прав граждан;

- создание структур, обеспечивающих реализацию социальных прав граждан;

- надлежащее финансирование этих структур с целью обеспечения качества и доступности услуг;

- осуществление надзора и контроля за соблюдением социальных прав граждан .

Основная цель работы органов прокуратуры - реальное устранение нарушений социальных прав граждан и, соответственно, улучшение состояния законности в этой сфере правоотношений.

Функционально прокурорский надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина слагается из: выявления нарушений Конституции РФ, законов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих эту сферу правовых отношений, установления обстоятельств, способствующих этим нарушениям, а также лиц, нарушивших законы (стадия выявления нарушений); устранения выявленных нарушений законов и обстоятельств, способствующих этим нарушениям (стадия устранения нарушений); принятия мер по привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; предупреждения нарушений законодательства в этой сфере.

В этом выражается основное содержание прокурорского надзора за соблюдением социальных прав человека и гражданина, его сущность.

Важным и актуальным является определение задач прокурорского надзора за исполнением законов в социальной сфере.

Задачи прокурорского надзора поставлены более четко, конкретно и ограниченно в сравнении с его целями. Вместе с этим, они являются и более многочисленными. Задачи надзора обладают существенными различиями по средствам решения, содержанию, кругу органов (субъектов) прокуратуры, решающих и ставящих их .

На постоянном контроле прокуроров должен быть широкий спектр жизненно важных вопросов, в том числе:

- соблюдение и защита трудовых прав граждан, в том числе права на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, право на оплату труда,;

- соблюдение прав граждан на охрану здоровья и оказание медицинской помощи;

- соблюдениепенсионных прав граждан;

- соблюдение и защита прав инвалидов, в том числе права на беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, их прав на санаторно-курортное лечение, обеспечение средствами реабилитации и лекарствами;

- соблюдение прав граждан на жилище, особенно инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны;

- соблюдениеправ граждан в сфере жилищно-коммунального комплекса;

- исполнение судебных решений по всем категориям предъявляемых прокурорами исков в защиту социальных прав граждан.

Прокурорский надзор в сфере защиты социальных прав граждан остается наиболее востребованным направлением как яркое свидетельство практической реализации конституционного положения о признании защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерацией высшей ценностью. В немалой степени этому способствует широкое внедрение принципа гласности проводимой работы и обновленные подходы к ее организации.

Итак, прокурорский надзор за соблюдением социальных прав граждан - это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на защиту трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав и свобод граждан.

Цель прокурорского надзора за соблюдение социальных прав граждан органов прокуратуры - реальное устранение нарушений социальных прав граждан, улучшение состояния законности в этой сфере правоотношений.