«Контроль за деятельностью учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания»

В настоящее время проблемам соблюдения и исполнения законодательных предписаний уделяется достаточно много внимания, но, несмотря на это, обеспечение законности по-прежнему находится на низком уровне. А ведь состояние законности в стране во многом зависит от состояния законности в сфере исполнения уголовных наказаний. Так, в 2017 году в целях соблюдения конституционных прав граждан в местах принудительного содержания прокурорами проведено 48,1 тыс. проверок, выявлено 184,2 тыс. нарушений закона, внесено 23,4 тыс. представлений об их устранении, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 31,7 тыс. лиц. На незаконные правовые акты принесено 6 873 протеста. По постановлениям прокуроров возбуждено 1,5 тыс. производств об административных правонарушениях, с целью восстановления нарушенных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, направлено в суд 1 319 исков .

Согласно административно-правовой теории, режим законности обеспечивается с помощью различных видов контроля: президентского, парламентского, органов исполнительной власти, судебного и прокурорского надзора. Благодаря контролирующей деятельности, субъекты системы государственного управления получают ответную информацию о фактическом положении дел, что позволяет регулировать процесс, оценивать работу, оперативно реагировать на нарушения законодательства и предотвращать негативные последствия.

Особый интерес представляет обеспечение режима законности в уголовно-исполнительной системе, так как данная сфера государственного управления является закрытой, замкнутой в себе системой, где объектом воздействия являются граждане, совершившие преступления, что может породить, и наверняка порождает, у лиц, наделенных властными полномочиями, ощущение вседозволенности управления.

Актуальность рассматриваемой проблематики обусловлена несколькими группами причин.

Прежде всего, следует отметить взаимосвязь и взаимообусловленность контроля и законности при исполнении наказаний. Одним из важнейших показателей эффективности деятельности органов, исполняющих наказания, является состояние законности в этих учреждениях. Однако до настоящего времени сотрудниками исправительных учреждений допускаются серьезные отклонения от правовых норм при решении вопросов, затрагивающих жизненные права и интересы осужденных .

Поэтому укрепление законности- целевая установка деятельности органов, исполняющих наказания. С этой целью в настоящее время создана и функционирует целая система органов, осуществляющих этот контроль.

Интерес рассматриваемой темы заключается также в многообразии субъектов контролирующей деятельности за учреждениями и органами, исполняющими наказания. Необходимость точного и единообразного исполнения законов в исправительном учреждении при многочисленности органов, контролирующих этот процесс, с особой остротой ставит вопрос о его правовом обеспечении.

К сожалению, острейшей проблемой в сфере исполнения уголовных наказаний остается прямое нарушение законности сотрудниками УИС. Изучение аналитических обзоров Федеральной службы исполнения наказаний России о состоянии законности в УИС свидетельствует, что наиболее часто среди должностных проступков встречаются нарушения законности, допущенных работниками, в основном значится непринятие своевременных мер в отношении осужденных, нарушающих порядок отбывания наказания или не исполняющих возложенные судом обязанности, а также неосуществление контроля за поведением условно осужденных. Кроме того, широко распространено такое должностное правонарушение, как передача осужденным запрещенных предметов (сотовых телефонов, алкоголя, наркотических препаратов) .

УИК РФ регламентирует относительно самостоятельные виды контрольной деятельности: контроль федеральных органов государственной власти, судебный контроль, ведомственный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав человека.

В научной литературе существует и иная классификация разновидностей контроля за деятельностью учреждений, исполняющих уголовные наказания. Так, С.М. Зубарев приводит следующую дифференциацию: контроль Президента РФ; контроль Парламента РФ; контроль Правительства РФ; контроль Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ (ведомственный контроль); судебный контроль; контроль Уполномоченного по правам человека (правозащитный контроль); контроль Счетной Палаты РФи Министерства финансовРФ (финансовый контроль); прокурорский надзор .

По объему обследования контроль подразделяется на общий, когда осуществляется обследование целого комплекса вопросов деятельности учреждения УИС, и специальный, где проводится проверка деятельности подконтрольных объектов по определенному вопросу.

В зависимости от стадии проведения контроль может быть предварительным, текущим и последующим. «Целью первого являются предупреждение и профилактика правонарушений в уголовно-исполнительной системе; второго - выяснение состояния законности и дисциплины в учреждениях и органах, исполняющих наказания, вынесение оценки правильности совершаемых объектами контроля действий по исполнению наказаний; третьего - проверка реального исполнения соответствующих судебных решений (приговоров, постановлений и определений) по уголовным делам» .

Контроль подразделяется на внешний, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренний, когда контрольные органы входят в ведомственную систему.

В зависимости от характера субъектов, осуществляющих контроль, различают два основных его вида - государственный и общественный. Разновидностями государственного контроля за деятельностью учреждений и органов государства, исполняющих уголовные наказания, являются контроль органов государственной власти, судебный контроль, ведомственный контроль и прокурорский надзор.

С.А. Борсученкоотмечает, что «контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания осуществляют не только федеральные органы государственной власти, но и органы государственной власти субъектов РФ». В соответствии с этим на региональном уровне он выделяет контроль органов исполнительной власти, парламентский контроль, правозащитный контроль, осуществляемый уполномоченными по правам человека в субъектах РФ .

Общественный контроль также классифицируется на определенные виды: контроль общественных объединений, правозащитных организаций, средств массовой информации.

Из анализа статьи 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в качестве одного из видов контроляможно выделить международный контроль,