«Управление иностранными делами»

Действительность заключается в том, что таящееся в глобализации противоречие само нацеливает на поиск совместных ответов на новые вызовы, ибо стало очевидно, что ни одно государство и даже группа государств, независимо от их экономической мощи и военного потенциала, не могут противостоять самостоятельно таким угрозам, как международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотических средств, распространение оружия массового уничтожения и другим угрозам, носящим трансграничный характер и подрывающим безопасность и стабильность всех без исключения государств-членов мирового сообщества.

Действительно, эпоха глобализации, болезненные удары международного терроризма по США, России, Испании, Индонезии, Танзании и многим другим странам на всех континентах перевернули привычные представления об угрозах международной и региональной безопасности и путях ее наиболее эффективного обеспечения, как для отдельных государств, так и всего мирового сообщества.

Обращаясь с приветственным посланием к участникам саммита “группы 77” в Гаване в апреле 2000 году Президент России В.В.Путин отметил: “Важно не только не допустить разрастания негативных проявлений глобализации, но и, прежде всего, открыть для всех государств и народов ее выгоды. Глобализация должна служить социальному прогрессу”.

Именно на решение этой задачи и ориентирована внешняя политика России. Российская точка зрения нашла отражение в декларации тысячелетия ООН, которая, в частности, провозгласила: “Мы считаем, что главной задачей, стоящей перед нами сегодня, является обеспечение того, чтобы глобализация стала позитивным фактором для всех народов мира. Глобализация может обрести полностью всеохватывающий и справедливый характер лишь через посредство широкомасштабных и настойчивых усилий по формированию общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому во всем его многообразии”.

Разумеется, Россия не может оставаться в стороне от процессов глобализации, особенно потому, что сама непосредственно столкнулась — причем раньше многих других государств — с наиболее жесткими вызовами современности, прежде всего с международным терроризмом. Объективный анализ мировой ситуации приводит к однозначному выводу о том, что только через тесное международное сотрудничество можно реально выйти на глобальную, региональную и национальную безопасность и стабильность, решить те проблемы, которые стоят перед самой Россией, в том числе в социально-экономической области.

За последние четыре года после принятия Концепции, заметны существенные перемены в международном положении нашей страны. Впервые за долгий период Россия стала политически и экономически стабильной страной, страной независимой и в финансовом отношении, и в международных делах. Разумеется, это стало возможным, прежде всего благодаря проводимому руководством страны внутриполитическому курсу на политическую и макроэкономическую стабилизацию. Вместе с тем, одним из феноменов глобализации является возрастающая взаимозависимость и взаимное влияние внешней и внутренней политики.

Выступая на совещании послов и постоянных представителей Российской Федерации в МИД 12 июля 2004 года, Президент В.В.Путин охарактеризовал этот феномен так: “В современных условиях все больше стирается грань между внутренней и внешней политикой. Укрепление российской государственности, рост экономики позитивно сказались и на международных позициях нашей страны. В России видят серьезного партнера в решении наиболее значимых международных проблем. При этом возросший внешнеполитический ресурс сыграл важную роль в подъеме страны в целом”.

Сегодня Россия не претендует на роль сверхдержавы — это не входит в ее задачи. Внешняя политика страны строится на принципах прагматизма и реализма. Но самостоятельный голос России в мировых делах звучит все более твердо и уверенно потому, что ее внешняя политика преследует не только собственные национальные интересы, но и цели, сопрягающиеся с интересами всего мирового сообщества и понятные простым людям всех стран. И такая политика, как показали события, в частности в Ираке, срабатывает, она оказалась востребована мировым сообществом и в известной степени стала его собственной консенсусной политикой.

Согласно Концепции наша внешняя политика призвана создавать максимально благоприятные условия для устойчивого социально-экономического развития России и защиты прав и интересов людей. Это — главный приоритет. Он предполагает в первую очередь обеспечение надежной безопасности страны и ее интеграцию в мировую экономику.

Как показали трагические события 11 сентября 2001 года в США, обеспечить эффективную безопасность с помощью одних лишь военных средств в наше время невозможно. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации И.С.Иванов отмечал, что произошло “коренное изменение природы и масштабов угроз в области безопасности”. Постепенно стирается грань между национальной и международной безопасностью. Безопасность не сводится лишь к традиционным военным аспектам, а приобретает все новые измерения, такие как экономическое, экологическое, информационное. Национальная безопасность для России сегодня напрямую связана с формированием нового справедливого и демократического миропорядка, гарантирующего равную степень безопасности для всех государств мира. Совместными усилиями со своими партнерами России удалось переломить логику “холодной войны”, базировавшуюся на принципах жесткого военного противостояния и безудержной гонки вооружений.

Философии конфронтации Россия противопоставляет концепцию стратегической стабильности, в основе которой — расширение сотрудничества, непрерывность процесса разоружения и укрепление режимов нераспространения ОМУ. Яркий пример этого — заключение в мае 2001 года в Москве Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов России и США. Этим шагом две крупнейшие ядерные державы продемонстрировали международному сообществу, что перспективу обеспечения своей безопасности необходимо выстраивать не через наращивание военных потенциалов, а через их ограничение и сокращение. Это стало возможным только в результате нового прочтения национальных изменения представлений о характере современных глобальных угроз.

Огромное влияние на формирование взглядов на пути обеспечения безопасности и урегулирование конфликтов оказали события в Ираке и дипломатическая борьба вокруг него. Сейчас всем понятно, что речь шла не только и не столько об иракском урегулировании и судьбах этой страны, речь шла о будущем мироустройстве: каким будет оно в XXI веке — будет ли оно основываться на “кулачном” или международном праве? На односторонних действиях одной, пусть даже очень сильной и влиятельной державы, или на многосторонних усилиях и международном сотрудничестве.

Россия сделала свой осознанный четкий выбор в пользу многополюсного мира, построенного на принципах международного права и демократии, в котором слышен и учитывается голос всех, в том числе малых государств. Она выступает за формирование многосторонних подходов к обеспечению международной безопасности, совместные действия перед лицом новых вызовов и рисков. Такая реалистическая линия диктуется все теми же процессами глобализации, усиливающими взаимозависимость между всеми участниками международных отношений. Такое видение многополярного мира предполагает, прежде всего, сотрудничество между различными центрами силы, а не соперничество, как было в прошлом. Объединение сил международного терроризма, появление своеобразного “террористического интернационала” лишь подтверждает, что противостоять этому злу можно только сообща, объединив волю и усилия всех государств.

Россия вместе со своими партнерами, со всем мировым сообществом продолжает поиск решений, направленных на укрепление мира и международной безопасности, ответов на новые угрозы и вызовы человечеству.

Именно по инициативе России на 58 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на основе консенсуса была принята резолюция “Реагирование на глобальные вызовы и угрозы”, конкретизирующая дальнейшие шаги в направлении выработки стратегии в этой области. В этом вновь проявилась роль России как генератора идей, фокусирующих волю мирового сообщества.

Новый миропорядок пока еще только формируется, но его основные контуры уже начинают проявляться. Россия выступает за то, чтобы в его основе лежали такие принципы, как решение ключевых международных проблем многосторонними усилиями, опора на международное право и укрепление центральной координирующей роли ООН — главного инструмента обеспечения международной безопасности. Нынешняя динамичная ситуация позволяет, как подчеркивал Президент В.В.Путин на упомянутом совещании в российском МИД, “активно влиять на формирование нового демократического мироустройства. В значительной степени от позиции России будет зависеть будущая архитектура международных отношений”.

Новая эпоха, новые вызовы времени потребовали переосмысления целей, задач и приоритетов внешней политики России, ведь после распада СССР новая Россия столкнулась с необходимостью найти свое место в глобализирующемся мире, обрести международный статус, соответствующий ее реальным возможностям и устремлениям, ее национально-государственным интересам. Совершенно естественно, что потребовалось оформить официальные подходы к этим жизненно важным вопросам в стройную систему взглядов на внешнюю политику новой демократической России, воплотившуюся в Концепцию внешней политики Российской Федерации. Концепция основана на ясном понимании наших долгосрочных национальных интересов. Она была утверждена Президентом В.В.Путиным в июне 2000 года и последовательно реализуется российской дипломатией в виде практических шагов президентской внешней политики.

8. Международное право, Учебное пособие, 2005 год;

9. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации, Журнал «Российское право» 2002 год;

10. Понятие международного права, учебное пособие, 2003 год.