«Програмно-целевой подход к управлению таможенными органами»

Для эффективного развития таможенных органов Российской Федерации необходимо новые подходы и методы управления, такие как стратегическое плакирование и управление, делегирование полномочий, ориентация на потребителя, программно-целевые методы развития, ориентированные на результат. Ключевым вопросом является способ внедрения данных методов и приемов в работу таможенных органов РФ с целью осуществления ими своих полномочий и дальнейшего успешного развития. Таким образом, можно сделать вывод, что на сегодняшний день назрела объективная необходимость в четкой постановке и грамотном решении задачи стратегического управления развитием таможенных органов. В связи с этим следует применять такой механизм, который способен в долгосрочной перспективе максимально обеспечить стабильную и результативную деятельность органов таможни в условиях внешнеэкономических угроз и усиливающихся требований к государственной безопасности.

В качестве разностороннего механизма управления развитием таможенных органов широкое распространение получило использование методов программно-целевого управления, которое успешно зарекомендовало себя при управлении государственными социально-экономическими системами. Данное обстоятельство определило актуальность нашего исследования, обусловило его цель, объект и предмет.

Объектом исследования выступает система управления развитием таможенной службы на современном этапе.

Предмет исследования – процесс использования программно-целевого подхода в управлении развитием таможенных органов.

Целью нашего исследования является анализ управления развитием таможенных органов Российской Федерации на основе применения программно-целевого механизма и ключевых направлений ее совершенствования.

Достижение вышеуказанной цели обусловило постановку следующих задач:

1) раскрыть значение программно-целевого подхода в управлении развитием таможенной деятельности;

2) выявить особенности механизма стратегического развития таможенных органов России;

3) проанализировать управление развитием таможенной деятельности в соответствии со Стратегией развития Федеральной таможенной службы;

4) определить ключевые направления совершенствования системы управления проектами (программами) развития таможенных органов России.

Вопросы управления организациями, их развитием и совершенствованием в условиях динамично меняющегося внешнего окружения рассматриваются в исследованиях многих российских и зарубежных ученых. Наиболее фундаментальными и известными являются исследования таких ученых, как Л.И. Абалкин, Ю.П. Алексеев, Б.А. Райзберг, И.Г. Ершова, В.Н. Бурков, В.Н. Лексин, Ю.В. Яковец и др.

Значительную роль в разработке теоретических положений управления развитием таможенных органов сыграли работы авторов Российской таможенной академии, а также сотрудников и работников Федеральной таможенной службы. Среди наиболее ценных можно выделить исследования В.В. Макрусева, В. Ю. Диановой, В.М. Крашенинникова, Е.Г. Анисимова, В.В. Маркиной, Н. В. Пчелинцева, А.Я. Черныша, А.Ф. Андреева и др.

Тем не менее, в исследованиях вышеуказанных авторов различные аспекты управления проектами и программами развития таможенных органов в условиях внешних преобразований и использования программно-целевого подхода в управлении процессом развития таможенных органов рассмотрены недостаточно полно для применения их в практике управления.

Теоретическую основу нашего исследования составили труды различных исследователей в области управления, экономики, социологии, государственного управления и управления таможенным делом. В ходе написания работы применялись такие методы исследований, как синтез, анализ, сравнение, аналогия, экспертно-аналитические методы, а также методы сравнительного, системного и статистического анализов.

Структура нашей работы обусловлена логикой нашего исследования и содержит введение, три главы, состоящие из шести параграфов, основные выводы и результаты, а также список использованных источников.

Контур управления таможенным делом в РФ состоит из: системы органов управления таможенным делом, представляющей собой субъект управления; системы управленческих решений, имеющих форму межгосударственных договоров РФ, нормативно-правовых актов ТС, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных целевых программ, а также приказов, распоряжений и инструкций ФТС России, посредством которых оказывается прямое воздействие субъекта управления на объект управления; таможенного дела как объекта управления; обратной связи, передающей субъекту управления информацию о текущем состоянии объекта управления.

В систему органов управления таможенным делом в РФ входят аппарат Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, а также Центральный аппарат ФТС России, включающий в себя двадцать одно подразделение, с помощью которых осуществляется общее управление всеми видами деятельности таможенных органов РФ [13, с.58].

Рассматривая систему управления (в нашем случае - таможенным делом), являющую собой «взаимосвязанную совокупность элементов, подсистем, обеспечивающих процесс целенаправленного воздействия управляющего органа на управляемый объект», небезосновательно выделять такую подсистему управления таможенным делом, (СИСТЕМА) как систему нормативно-правовых актов, с помощью которых устанавливаются методы и средства обеспечения реализации мер внешнеторговой политики государства, а также порядки и правила, лежащие в основе таможенного администрирования ВЭД.

Таможенное дело представляет собой систему, состоящую из совокупности инструментов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД (мер ТТР и НТР). Эти меры могут меняться в зависимости от вносимых во внешнеторговую политику государства корректировок. В свою очередь, изменение мер ТТР и НТР требует изменения состава инструментов их реализации.

Ведя речь о данных инструментах, к элементам системы таможенного дела, в широком понимании этого термина, можно отнести и таможенные органы, если их рассматривать как средства, с помощью которых приводятся в действие методы, позволяющие применять установленные государством меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД.

Соответственно, под управлением таможенным делом следует понимать как адаптацию существующих или выработку принципиально новых методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, так и управление таможенными органами, приводящими в действие эти методы, которые устанавливаются таможенной политикой в корреспонденции с вносимыми во внешнеторговую политику государства изменениями[7, с.43].

Поскольку объектом управленческой деятельности является организация17, то управление таможенными органами (или иначе - таможенный менеджмент) не следует интерпретировать в качестве системы управления таможенным делом как совокупностью методов и средств обеспечения соблюдения соответствующих мер государственного регулирования ВЭД, но следует рассматривать как компоненту этой системы, т.е. только как управление таможенными органами с целью эффективной реализации ими методов обеспечения соблюдения мер ТТР и НТР.

Таможенное дело в РФ как система управления, с помощью которой производится соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, входит в состав системы таможенного администрирования ВЭД (СТА), равно как и система управленческих решений, состоящая из межгосударственных договоров РФ, нормативно-правовых актов ТС, федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, целевых федеральных программ, приказов, распоряжений и инструкций ФТС России.

СТА, таким образом, представляет собой сложную систему управления, с помощью которой, в том числе, осуществляется государственное регулирование ВЭД. При этом необходимо обратить внимание на то, что таможенное дело - один из инструментов данного регулирования, которым пользуется государство, играющее роль субъекта администрирования ВЭД и делегирующее определенный объем полномочий таможенным органам в связи с исполнением этой роли.

В связи с этим следует заметить, что таможенное дело как один из институтов администрирования ВЭД выступает исключительно в качестве инструмента (системы) воздействия на участников ВЭД, но не как субъект управления ими, поскольку субъект управления (социально-экономический) – лицо, ведущее хозяйственную деятельность и принимающее по этому поводу управленческие решения. Таможенное же дело – совокупность методов и средств реализации управленческих решений.

Эмерджентность, заключающемся в том, что свойства системы не определяются простым сложением свойств отдельных ее элементов.

Это, в свою очередь, означает: несмотря на то, что таможенные органы могут выступать в качестве субъекта управления, оказывающего целенаправленное воздействие на участников ВЭД, таможенное дело, как таковое, субъектом администрирования ВЭД не является [18, с.70].

При обеспечении соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений реализуется управляющее воздействие, направленное на процессы, осуществляемые участниками ВЭД. При этом каналы обратной связи позволяют системе органов управления таможенным делом осуществлять измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами, т.е. проводить контроль.

На основе анализа результатов, проведенного соответствующими подразделениями системы органов управления таможенным делом, другими подразделениями этой же системы принимаются и претворяются в жизнь решения о проведении различного рода изменений собственно в таможенном деле.