«Организация работы с документами в органах местного самоуправления в нормативно-правовых актах рф и её субъектов на примере администрации г, фрязино»

В России местное самоуправление в той или иной мере существовало на всем протяжении ее истории. Причем в периоды кризиса государственной власти государство сознательно шло на возрождение самоуправления, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ: признание прав территорий на самоуправление сглаживало остроту противостояния центра и регионов.

Например, в начале XVIII в. рост влияния городов в экономической жизни страны и как следствие увеличение численности их населения повели к усложнению управления городским хозяйством. Решить все вновь возникающие проблемы представителям государственной власти на местах было уже не под силу — именно поэтому часть из них было решено переложить на органы местного общественного самоуправления. Петром I города были выделены в особые единицы управления, и он предпринял попытку применить к ним начала самоуправления.

По мнению исследователя истории муниципальной дипломатики С.М.Каштанова, муниципального делопроизводства в средневековых городах Северо-Восточной Руси в отличие от западноевропейских городов не было, и только создание при Петре I городских ратуш и магистратов открыло путь к муниципальному делопроизводству городов в России.

Однако городские учреждения, созданные при Петре I, оказались нежизненными и в течение XVIII в. были полностью дезорганизованы. Лишь при Екатерине II, в последней четверти XVIII в., были заложены основы самоуправления, во многом определившие структуру местного управления на весь последующий период, вплоть до введения земских учреждений в 1864 году. Екатерина II «Жалованной грамотой на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785г. заново создала городское самоуправление: в городах были созданы «общая городская дума» и ее исполнительный орган — «шестигласная дума».

Тем не менее, реформа 1785 года не обеспечила органам городского самоуправления действительной самостоятельности по отношению к центральной администрации. В научных трудах по истории местного самоуправления и муниципальному праву принято считать, что развитию местного самоуправления в современном смысле этого слова дали толчок земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления действительно возникли на ранних этапах исторического развития российской государственности.

В дореволюционной России земство – губернские и уездные земские учреждения - выборные собрания и управы, введенные реформой 1864 года, были заметным явлением в жизни страны. На основе Городовых положений 1870 и 1892 годов были сформированы и действовали исполнительные органы городского самоуправления – городские управы – прототипы современных городских администраций. Опыт, накопленный в дореволюционный период, несомненно, представляет ценность для становления института местного самоуправления в настоящее время.

Формально идея самоуправления как элемента общенародного управления государством была положена и в основу социалистического государственного устройства. Конкретно она выражалась в создании на основе широкого представительства Советов народных депутатов (до октября 1977 года — Советы депутатов трудящихся) и их исполнительно-распорядительных органов (исполкомов) на всех уровнях государственной власти СССР (до 1991 года), Российской Федерации (до принятия Конституции 1993 года) и других республик СССР. Но реальное управление в государстве, как известно, осуществлялось не через формально признанные органы советской власти, а через пронизывающую все государство партийную структуру.

Тем не менее, исполкомы выполняли свои функции, создавали отражающую эти функции документацию, и советское законодательство уделяло достаточное внимание вопросам постановки делопроизводства в местных органах государственной власти СССР и РСФСР.

В РСФСР категория «местное самоуправление» впервые включена в Конституцию при реформе 24 мая 1991 г., но только Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. вернула понятию «местное самоуправление» настоящее значение, установив, что в отличие от прежних местных советов органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

1995 год можно считать годом реального начала становления местного самоуправления в России - вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в декабре того же года Правительством РФ была утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления.

После изменения социально-экономических условий деятельности органы местной власти приобрели множество новых функций по сравнению со своими предшественниками - местными Советами народных депутатов. Рост объемов документов, вызванный появлением новых функций местных администраций, послужил импульсом к активному внедрению новых информационных технологий в сферу муниципального управления.

Местное самоуправление в России в настоящее время осуществляется на территориях городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований, а также в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города.

С 1 января 2005 года каждое из муниципальных образований наделено соответствующим статусом: городское поселение, сельское поселение, городской округ, муниципальный район или внутригородская территория города федерального значения.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Помимо выборного (представительного) органа составной частью местного самоуправления является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация), отвечающий за реализацию решений представительного органа и повседневное управление местными делами. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Так, в ряде городов Российской Федерации городские администрации называются мэриями.

Деятельность местных администраций по природе является управленческой и направлена на достижение определенного социального результата. Работа с документацией, обеспечивающей управленческие процессы, - важный элемент деятельности местных администраций, и от ее состояния во многом зависят оперативность и качество принимаемых органами местного самоуправления решений, эффективность их реализации.

В современных условиях непрекращающегося поиска наиболее эффективных форм местного управления, изменения форм и методов управленческой деятельности, роста объемов информации, развития информационных технологий, а также интеграции новых информационных технологий в традиционные делопроизводственные системы повышаются требования к качеству документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, его соответствию современным требования и перспективам развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Таким образом, актуальность темы дипломной работы обуславливается важностью совершенствования документирования деятельности и документационного обеспечения управления в органах местного самоуправления на современном этапе, когда уже создана нормативно-правовая база органов местного самоуправления и проведено их реформирование.

Обзор источников и литературы. Надо отметить, что исследования, посвященные документационному обеспечению деятельности местных органов управления, весьма активно проводились в 1970-80-х годах. Результаты проведенных исследований были закреплены в таких нормативно-методических разработках ВНИИДАД, как методи-ческое пособие «Основные положения по организации работы с документами в исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся» 1970 г. , «Рекомендации по совершенствованию делопроизводства в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся» и «Методика создания инструкций о делопроизводстве в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся» 1974 г. и др. Но все эти рекомендации и разработки предназначались не для управленческих аппаратов исполкомов, а для постоянных комиссий, депутатских групп и депутатов.

Начавшиеся в 1990-е годы реформы привели к появлению новой формы осуществления публичной власти в государстве: муниципальной власти, к утверждению начал самоуправления в организации и осуществлении власти на местах. На сегодняшний день в трудах отечественных и зарубежных исследователей по конституционному и муниципальному праву, государственному управлению, общей теории государства и права довольно широко рассмотрены многие аспекты местного самоуправления, исторические этапы его развития, субъекты.

К числу отечественных современных авторов, чьи работы посвящены местному самоуправлению, несомненно, следует отнести: В.Б. Зотова, А.А.Васильева, О.Е. Кутафина, А.Н. Широкова, Е.С. Шургину и других. В основополагающих работах Т.В. Кузнецовой , М.В. Ларина и др. затронуты различные аспекты развития и совершенствования документационного обеспечения управления, в том числе его нормативной базы. Особо следует выделить диссертационное исследование О.Ю. Митченко, посвященное совершенствованию документационного обеспечения управления органов местного самоуправления . Тем не менее тема организации ДОУ в органах местного самоуправления остается актуальной исследовательской проблемой.

Источниковой базой исследования, прежде всего, явились нормативные акты. К этой группе относятся, прежде всего, изданные в последнее десятилетие законодательные и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ), регламентирующие вопросы ДОУ на федеральном уровне (прямо регулирующие вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и косвенно касающиеся вопросов документирования; регулирующие общие вопросы работы с информацией; регламентирующие отдельные аспекты документирования управленческой деятельности органов местного самоуправления, например, вопросы использования официальных символов и отличительных знаков на бланках документов и др.).

Отдельную группу источников составляют нормативные правовые акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ (прежде всего, Тверской области), определяющие структуру органов местного самоуправления и регламентирующие вопросы ДОУ на региональном уровне, а также нормативные правовые акты самих органов местного самоуправления (прежде всего, администрации города Твери).

Объект исследования – нормативно-правовые акты РФ и её субъектов.

Предмет исследования – вопросы организации работы с документами в органах местного самоуправления в нормативно-правовых актах.

Цель дипломной работы – анализ состояния нормативной базы документационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

Задачи дипломной работы:

• анализ нормативной базы ДОУ органов местного самоуправления;

• изучение на конкретном примере – администрации города Фрязино – организации и технологии ДОУ органов местного самоуправления и определение путей совершенствования нормативной базы организации работы с документами в органах местного самоуправления.

Структура работы состоит из трёх глав, заключения, списка источников и литературы.