«Развитие организационного механизма реализации федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в органах местного самоуправления Николаевского сельского поселения Камчатского края»

Указанные цели могут быть достигнуты, в том числе, посредством установления эффективного организационного механизма реализации Федерального закона от 25 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Механизм управления размещением заказов для государственных и муниципальных нужд является одним из важнейших элементов государственного регулирования расходования бюджетных средств. Это объясняется тем, что основная часть расходов субъектов бюджетного планирования приходится на размещения государственного заказа, то есть на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, необходимых для осуществления государственных функций.

Актуальность настоящего дипломного проекта связана также с новым этапом проводимой в стране борьбы с коррупцией.

Анализ изученных источников и литературы. Исследованию различных аспектов управления системой государственных и муниципальных закупок посвящены труды таких авторов, как Д.А. Абдрахимов, М.Н. Бродский, А.Б. Виссарионов, A.A. Гладков, М.М. Горбунов-Пасадов, Г.А. Ковалева, С.И.Костенко, Л.Ф. Лаврентьева, М. Н.Михайлов, Н. B. Нестерович, Н. П.Протасова, С.А. Сибиряков, В.И. Смирнов, A.A.Тихонов, C.Н.Хурсевич, В.А. Шумаев.

Цель исследования дипломного проекта. Целью дипломного проекта является анализ сущности и необходимости размещения заказов для поставки товаров в муниципальное образование, выявления проблем, а также развитие механизма реализации Федерального Закона ФЗ-94 по размещению заказа для муниципальных нужд в Камчатском крае.

В соответствии с целью и для полного раскрытия всех ее аспектов представляется целесообразным выделить следующие задачи:

- исследовать понятие и правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов;

- провести анализ существующей практики управления системой муниципальных закупок в Николаевском сельском поселении (НСП);

- разработка проекта предложения по совершенствованию организационного механизма связанного с размещением муниципального заказа.

Объектом исследования является – Николаевское сельское поселение.

Предметом исследования являются – организационные механизмы реализации по удовлетворению государственных и муниципальных нужд в деятельности Николаевского сельского поселения (НСП).

Теоретико-методологической исследования послужили научные труды по управлению системой государственных и муниципальных заказов, нормативно-правовые акты РФ, Камчатского края, публикации периодической печати а также электронные ресурсы официальных сайтов. Статистические данные по данным Росстата РФ за период 2006-2010 гг. составили эмпирическую базу дипломного исследования.

В процессе написания дипломного проекта использовались следующие методы научного познания: наблюдение, сравнение, абстрагирование, анализ.

Хронологические рамки исследования определяются периодом с 2006 года по 2011 год.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования организационного механизма Федерального Закона ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Николаевском сельском поселении (НСП).

Представленный дипломный проект состоит из двух разделов, отражающих теоретико-методологический и проектно-аналитический аспекты исследования, введения, заключения, списка использованных источников и литературы.

2) государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;

3) государственный заказ - предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд .

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств .

Однако в законодательстве присутствует ряд пробелов, которые создают на практике определенные сложности при размещении заказов. Процедура расторжения муниципального контракта в судебном порядке занимает продолжительное время, в связи, с чем возможность заключения контракта с иным подрядчиком существенно сокращается, делая практически невозможным исполнение и оплату заказа, особенно в конце текущего финансового года, и наносит заказчику прямые убытки.

Необходимо законодательно предусмотреть возможность заказчика одностороннего отказа от исполнения контракта, в случае ненадлежащего исполнения контракта подрядчиком, поскольку закон №94-ФЗ регулирует процесс размещения муниципального заказа вплоть до заключения муниципального контракта, а уже договорные отношения должны регулироваться непосредственно ГК РФ.

Кроме того, недостатком также является отсутствие у заказчика возможности изменить цену муниципального контракта, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом №94-ФЗ, что ведет к полному игнорированию экономических интересов, как заказчика, так и подрядчиков.

Существует острая необходимость разработки методики и порядка определения начальной (максимальной) цены работ путем проведения мониторинга цен, маркетинговых исследований, что позволит максимально точно определять начальную цену контракта, а также эффективно расходовать и экономить бюджетные средства. А пока такая методика отсутствует - заказчик повсеместно сталкивается с демпингом цен, с необоснованно возникающей «экономией», вследствие формирования заказчиком завышенной начальной (максимальной) цены контракта, что, как правило, приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципального контракта подрядчиком.

Кроме того, при размещении заказа заказчик или Уполномоченный орган не вправе устанавливать требования к опыту работы подрядчика, наличию у него необходимых трудовых и материальных ресурсов, зачастую возникают риски ненадлежащего исполнения муниципального контракта подрядчиком.

Исключение квалификационных требований к участникам размещения заказа неизбежно приводит к равному допуску к торгам фирм-однодневок с уставным капиталом всего несколько десятков тысяч рублей, не имеющих опыта работы. Подобные фирмы либо исчезают после получения аванса, либо ненадлежащим образом исполняют контракт, а включение в реестр недобросовестных поставщиков их не очень-то пугает, несмотря на то, что Минэкономразвития РФ считает это одним из эффективных механизмов защиты заказчика от действий таких поставщиков.

Считаем что, необходимо предусмотреть включение в реестр не только недобросовестных участников, но и их учредителей, запретив тем в течение установленного срока учреждать иные юридические лица и заниматься предпринимательской деятельностью, так как последние могут создать ряд новых подобных фирм с целью дальнейшего участия в торгах.

С 01 января 2011 года размещение муниципального заказа должно преимущественно осуществляться путем проведения открытых аукционов в электронной форме, что позволит снизить издержки «бумажных» процедур, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ к торгам. Необходимо также на едином сайте в сети Интернет, размещать информацию о планах и закупках всех уровней.

В дипломном проекте проведен анализ существующей практики управления системой муниципальных закупок в Николаевском сельском поселении.

Николаевское сельское поселение является муниципальным образованием, входящим в состав Елизовского района Законом Камчатского края. Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Николаевского сельского поселения.

Для осуществления наделенных полномочий Администрация Николаевского сельского поселения осуществляет закупки материальных ценностей, привлекает сторонние организации для оказания ими услуг и выполнения различных работ для нужд сельского поселения.

С 2006 г. привлечение сторонних организаций и приобретение различных товаров и услуг для нужд муниципального образования (администрации сельского поселения, муниципальных учреждений и предприятий) в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» осуществляется в форме муниципального контракта.

За период с 2009 по 1 октября 2011 г. Администрацией Николаевского сельского поселения заключено семь контрактов на выполнение муниципального заказа. Общее количество муниципальных заказов администрации Николаевского сельского поселения за анализируемый период составило 7. При этом наибольшее количество заказов отмечено в 2009 и 2010 годы, а наибольшая сумма заказов - в 2009 году. За 9 месяцев 2011 года администрацией сельского поселения был заключен только один контракт на сумму 14500 руб.

Федеральным законом №94-ФЗ определено следующие формы размещения муниципального заказа:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Основной проблемой, связанной с реализацией требований Закона №94-ФЗ с точки зрения администрации Николаевского сельского поселения является электронизация муниципального заказа.

Основными проблемами существующего механизма реализации Федерального закона №94-ФЗ являются:

— это низкая техническая оснащенность заказчиков для информационного обеспечения закупочного процесса.

- система электронных торгов — это новый, технически сложный инструмент, правильному применению которого необходимо учиться.

- количественное ограничение торговых площадок может отпугнуть от участия в торгах малый и средний бизнес, особенно в регионах.

Таким образом, существующая практика осуществления муниципальных закупок в рамках реализации Федерального закона №94-ФЗ имеет существенные недостатки как для администрации Николаевского сельского поселения, так и для большого количества других заказчиков муниципальных и государственных услуг.

В связи с этим в проекте осуществлена разработка предложений по совершенствованию организационного механизма связанного с размещением муниципального заказа.

С целью совершенствования осуществления процесса муниципальных закупок предлагается в практику администрации Николаевского сельского поселения внедрить программно-аппаратный комплекс ЗАО «Сбербанк-АСТ» для совершенствования процесса закупок для муниципальных нужд.

Внедрение программно-аппаратного комплекса ЗАО «Сбербанк-АСТ» позволит добиться:

 повышения прозрачности и эффективности совершаемых сделок за счет публичности проведения торговли;

 снижения закупочных цен и оптимизации расходов;

 оперативности в обеспечении Заказчика необходимыми товарами и услугами;

 снижения времени и труда на проведение тендерных процедур со стороны Заказчика;

 повышения точности в прогнозировании расхода средств на закупку товаров или услуг и упрощение процедуры планирования бюджета;

 привлечения максимального количества новых поставщиков.

На данный момент, электронные аукционы не слишком хорошо приспособлены для государственных и муниципальных закупок, и основной процедурой в этой сфере должны стать открытые аукционы.

В связи с этим Правительством РФ разрабатываются поправки в существующее законодательство о государственных закупках. Новшеством законодательства должен стать проект закона о Федеральной контрактной системе.

Идея перехода к Федеральной контрактной системе (ФКС) опирается на удачный зарубежный опыт, а декларируемая в законопроекте прозрачность торгов позитивно повлияет на доступ к торгам бизнеса.

8. О муниципальной службе в РФ : федер. закон от 02.03.2007г. № 25-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. -2007.-270с.

9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07. 2005г. № 94-ФЗ // Собр. Законодательства РФ.-2005.-156с.

10. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06 мая 1999 г. N 97-ФЗ// СЗ РФ. 1999.N 19. Ст. 2302.

11. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430.

12. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон № 207-ФЗ от 31 декабря 2005 г.

13. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон № 19-ФЗ от 2 февраля 2006 г.

14. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26 июня 2006г. №135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3434.

15. О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007г. №209-ФЗ // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

16. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента от 08 апреля 1997 г. №305// СЗ РФ. 1997.N 15. Ст. 1756.

17. Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком): Приказ Минэкономразвития РФ от 03 мая 2006 г. №124 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 30.2006.

18. Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев: Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 г. N 468 // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3576.

19. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. №642 // СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4793.

20. Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007г. №978 //СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 102

21. О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. №236-р // СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 884.

22. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007г. N 147 // СЗ РФ. 2007. N 12. Ст.1412.

23. О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 №11812-КА/Д04// Бюджетный учет. 2007. №11.

24. О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 // Бюджетный учет. 2007. №11.

25. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Письмо ФАС России от 26.09.2007 №ИА/17413// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. №12.

26. О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005г. N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Письмо Минэкономразвития РФ от 04.02.2008 №Д04-259 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009.№9.

27. О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам: Письмо Минэкономразвития РФ от 10 октября 2007г. №15455-АП/Д04 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. №21.

28. О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 04.02.2008 №Д04-259// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009.№9.

29. О праве заказчика (уполномоченного органа) устанавливать дополнительные требования к квалификации участников размещения государственного (муниципального) заказа в случае, если цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции или капремонту составляет 50 млн. руб. и более: Письмо Минэкономразвития РФ от 16.10.2008 №Д05-4459 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №12.

30. О разъяснениях положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ от 04.02.2008 №Д04-259// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009.№9.

31. О праве заказчика (уполномоченного органа) устанавливать дополнительные требования к квалификации участников размещения государственного (муниципального) заказа в случае, если цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции или капремонту составляет 50 млн. руб. и более: Письмо Минэкономразвития РФ от 16.10.2008 №Д05-4459 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №12.

32. О порядке формирования начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных (муниципальных) нужд в части указания участником размещения заказа в составе заявки цены с учетом или без учета налогов и других обязательных платежей, в том числе если участник применяет УСН: Письмо Минэкономразвития РФ от 27 июня 2008 г. №Д05-2575 // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. №8.

33. О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 175 // СЗ РФ. 2008.N 12.Ст. 1135.

34. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Постановление Правительства РФ от 27 января 2009г. N 43 //СЗ РФ.2009. N 6. Ст.738.

35. Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 г. N 237 // СЗ РФ. 2009. N 12. Ст. 1438.

36. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсной документации): Приказ Минэкономики РФ от 30 сентября 1997г. N 117 // Российские вести. 1997. N 154.

37. Абдрахимов, Д. Эффективность системы конкурсных закупок / Д.Абдрахимов [Текст] // Конкурсные торги. –1999. -№3. – С.44.

38. Азимов, Л.Б. и др. Типовая нормативная база и методические рекомендации по государственным (муниципальным) закупкам [Текст] / Л.Б. Азимов [и др]. - М.: ИНФРА-М, 2005. – 340 с.

39. Амелина, А.Н. Муниципальное право [Текст] / А.Н.Амелина. – М.: Смарт, 2003. – 446 с.

40. Ананьев, А.Н. Муниципальное право [Текст] / А.Н.АНаньев. – М.: Юридическая литература, 2006 – 320 с.

41. Афанасьев, М.В. Государственные закупки в рыночной экономике [Текст] / М.В.Афанасьев [и др]. - СПб.: СПбГУЭФ, 2004. – 288 с.

42. Гаврилова, Е.П. Место и роль государственного заказа в системе государственного регулирования [Текст]/ Факторы устойчивого развития российской экономики. Сборник научных трудов / Е.П.Гаврилов. - Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2005. – 216 с.

43. Борисов, А.Н., Краев, Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) [Текст] / А.Н. Борисов и др. Изд. 5-е, перераб. и доп. / А.Н.Борисов. – М.: Деловой двор, 2009. - 1016 с.

44. Брагинский, М.И. Договор подряда и подобные ему договоры [Текст] / М.И. Брагинский. - М.: Юристъ, 1999. – 330 с.

45. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора [Текст] / Тезисы докладов научно-практической конференции / Л.М.Давлетшина. – Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006. – 188 с.

46. Колнооченко Е.И. Законодательство о госзакупках – новый виток развития [Электронный ресурс] - Режим доступа: h**t://bujet.r*/article/138940.php

47.Нестерович, Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд [Текст] / Н.В.Нестерович [и др]. - М.: ИНФРА-М, 2000. – 200с.

48. Патрона, А.П. Федеральная контрактная система и экономика [Текст] / А.П.Патрона. - М.: Наука. 2002. – 218 с.

49. Региональный сайт государственного заказа Камчатского края [Электронный ресурс] - Режим доступа: h**t://zakaz.kamchatka.gov.r*

50. Становление рыночной системы государственных закупок в России [Текст] / Под ред.И.А.Маслова. - Казань: "БизнесИнфоСервис", 2000.- 88 с.

51. ФКС может улучшить ситуацию для бизнеса – эксперты [Электронный ресурс] - Режим доступа: h**t://torg94.r*/stat.php3?dummy=1&nID=789

52. Шаронов, А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок [Текст] / А.В.Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2005. - № 2. - С. 45 – 49

53. Шаронов, А.В. Первые итоги [Текст] / А.В.Шаронов // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. -2006. - №4. – С.29 – 33.