«Правовое положение и организация деятельности патрульно-постовой службы полиции»

Патрульно-постовая служба полиции является основной службой по обеспечению общественного порядка и борьбой с преступностью на улицах транспортных аэропортах и в иных общественных местах в том числе при проведении массовых мероприятий

В целях обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности создана патрульно-постовая служба полиции. Подразделения патрульно-постовой службы полиции являются одним из самых многочисленных и боеспособных отрядов органов внутренних дел Российской Федерации Сотрудники патрульно-постовой службы полиции в настоящее время выполняют задачи практически во всех городах и населенных пунктах России Ежегодно сотрудниками патрульно-постовой службы полиции задерживается тысяч лиц совершивших преступления и пресекается до миллионов административных правонарушений

Актуальность изучения организации патрульно-постовой службы полиции необходимо, поскольку от эффективности ее работы зависят благополучие личности в частности и общественное благосостояние в целом.

Цель настоящей работы изучить правовое положение, задачи, функции и организацию деятельности патрульно-постовой службы полиции.

Для достижения поставленной цели решим следующие задачи:

-рассмотрим задачи и понятие патрульно-постовой службы полиции;

-рассмотрим правовое положение патрульно-постовой службы полиции;

-изучим организацию деятельности патрульно-постовой службы полиции.

Методологическую основу исследования составили общенаучные (аналитический, синтетический, метод материалистической диалектики) и специальные юридические методы (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, метод толкования норм права и др.). Если говорить о степени разработанности темы, то нельзя не отметить, что, к сожалению, к настоящему времени вопросы, связанные с организацией и функционированием патрульно-постовой службы полиции, освещены в научной литературе недостаточно.

Тем не менее, проблемы организации патрульно-постовой службы полиции затрагивают в своих работах такие авторы, как О.Е. Аврутин, А.В. Бутков, А.Н. Дерюга, И.Д. Мотрович, О.В. Десятова, Е.В. Киричек , С.Г. Смирнова и иные.

Обеспечение порядка в общественных местах можно определить как «деятельность уполномоченных субъектов под надзору зал соблюдением действующего в этой сфере законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека и гражданина, собственности, других прав и свободы физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных и административно наказуемых посягательств, а также общественное опасных событий»

Таким образом, понятием «обеспечение общественного правопорядка» охватывается и обеспечение общественной безопасности, т.е. защита всех и каждого от неосторожных противоправных деяний, последствий использования источников повышенной опасности, стихийных силы природы, катастроф, аварий и т.п.

В литературе также говорится об охране общественного порядка, как о виде «внешней административной деятельности полиции, которая представляете собой осуществляемую в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе общественной или личной безопасности граждан – и в иных местах деятельность по надзору за соблюдением действующего законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинствам человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий»

При этому под публичными (общественными) местами понимаются улицы, стадионы, скверы, парки, площади, транспортные магистрали, транспортные средства общего пользования, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц.

Приведенные определения во многом аналогичны, причем второе содержит указанием на конкретного уполномоченного субъекта в этой сфере – полицию, что неслучайно.

Органы внутренних дел РФ занимают одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации, они обеспечиваются значительный объем работы по охране общественного порядкам и обеспечению общественной безопасности. Так, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее – Закон о полиции) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности указаны в статье 1, раскрывающей назначение полиции, а также в статье 3, содержащей указание на основные направления ее деятельности.

Вместе с тем хочется отметить, что «охрана общественного порядка» представляется более широкой категорией, чем «обеспечение правопорядка в общественных местах», поскольку во втором случае говорится о претворении в жизнь и обеспечении соблюдения правовых норм, в то время как первое понятие предполагает обеспечение общественного порядка в целом, охрану всех социальных норм (а не только норм права как социального регулятора), а также предотвращение и устранение последствий негативных происшествий природного и техногенного характера. В случае, когда речь идет о правоохранительных органах, более удачным представляется использование термина «правопорядок», поскольку обеспечение соблюдения иных норм (моральных, религиозных и др.) вне их компетенции.

Как отмечается в литературе, термин «патрульно-постовая служба» понимается и используется в двух значениях как в теории, так и в практике.

Согласно первому значению патрульно-постовая служба определяется как вид деятельности специальных нарядов полиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, который осуществляется специально назначенными нарядами, которые несутся службу в форменной одежде на постах и маршрутах патрулирования, осуществляя функцию обеспечения общественного порядка, общественной безопасности, личной безопасности граждан и борьбы с преступностью.

Согласно второму значению ППСП можно определить как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Иными словами, патрульно-постовая службам полиции – структурное подразделение в составе МВД РФ, предназначенное для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Цель всякой деятельности определяется, как правило, в самом общем виде как желаемый конечный результат этой деятельности.

Как было отмечено, ППСП призвана охранять правопорядок и обеспечивать общественную безопасность. Именно это призвание – обеспечение правопорядка и общественной безопасности – следует считать целью деятельности патрульно-постовой службы полиции. Естественно, цель эта недостижима, однако ППСП должна к ней стремиться на протяжении всего процесса выполнения возложенных на нее функций. Задачи деятельности – это этапы на пути к достижению цели. Действующее законодательство ставит перед ППСП специальные задачи.

Так, Устав ППСП в п. 6 в качестве основных задач службы закрепляет:

- обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах;

- обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования;

- выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда;

- оказание содействия подразделениям полиции, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Указанные задачи могут быть конкретизированы иными, в частности, внутриведомственными нормативными актами. Так, Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 12 августа 2011 г. № 1028 "Об утверждении Положения о Полке патрульно-постовой службы полиции 13 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области" (далее – Положение о Полке ППСП) утверждено Положение о Полке патрульно-постовой службы полиции, в п. 8 которого указаны следующие задачи:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений

- участие в раскрытии преступлений и задержании на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, подозреваемых или обвиняемых в их совершении, а также лиц, находящихся в розыске.

Сравнительный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что Положение о Полке ППСП отдает приоритет обеспечению безопасности личности перед общественной безопасностью, а также налагает на ППСП дополнительную задачу по участию в раскрытии преступлений.

Правовую основу деятельности ППСП составляют: Конституция РФ, Федеральный закон «О полиции», законы и иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, нормативные акты МВД России и Устав ППСП, а также акты местных органов государственной власти и управления, принятые в пределах их полномочий и касающиеся вопросов охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.