«Незаконное предпринимательство в сфере туристического бизнеса»

Преступность в сфере экономики, в том числе и в сфере предпринимательской деятельности, возникает, как правило, когда социально-правовое регулирование неадекватно отражает объективные процессы и закономерности экономического развития. Ликвидация государственной монополии на собственность, приватизация, развитие рыночных отношений и другие конструктивные изменения, происходящие в экономике, обусловили необходимость нового определения уголовно-правовой охраны предпринимательской деятельности.

Успешное развитие современной уголовно-правовой науки в России не-возможно без знания особенностей и тенденций развития зарубежного уголов-ного законодательства. Французский правовед Марк Ансель отмечал, что «изу-чение зарубежного права открывает перед юристом новые горизонты, позво-ляет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчётливо выявляются в сравнении с другими системами» .

Приведённое высказывание в настоящее время весьма актуально, по-скольку ситуация в предпринимательской сфере в России такова, что осущест-вление законопослушной деятельности для хозяйствующих субъектов нередко бывает затруднительным, а подчас и вовсе невозможным. Отсутствие у многих предпринимателей навыков правового поведения на рынке, недостаточная ос-ведомлённость о правилах и процедурах совершения различного рода сделок и других коммерческих операций зачастую приводит к нарушению действую-щего законодательства, в том числе уголовного.

Для обоснования необходимости исследования незаконного предпринимательства в уголовно-правовом и криминологическом аспектах, необходимо на наш взгляд, обратиться к данным статистики, проследить и сравнить выявляемость преступлений данного вида в сфере туризма, возбуждение и прекращение уголовных дел, а также возвращение уголовных дел на дополнительное расследование, начиная с 1998 г.

Ситуация в сфере борьбы с незаконным предпринимательством в России в 1998 г. складывалась следующим образом: было возбуждено 3 789 уголовных дел, что составляет 1,5% от общего количества зарегистрированных преступлений в сфере экономики. Из них направлено в суд 1 565 уголовных дела. Общая прекращаемость уголовных дел составила 58,7%, что превышает процент прекращаемости уголовных дел экономической направленности в 1,7 раза. Прекращаемость уголовных дел о незаконном предпринимательстве по нереабилитирующим основаниям составила 48,4%.

На протяжении последних лет наблюдается устойчивый рост таких преступлений. Так, подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел в 2005 г. по всей России выявлено 1252 (+ 90,9%) факта совершения незаконного предпринимательства в 2006 г. - 1351 (+ 7,9%), в 2007 г. - 1491 (+ 10,4%), в 2008 г. - 1532 (+ 2,8%), в 2009 г. - 2345 (+ 53,6%), за январь - ноябрь 2010 г. - 2487 (+ 12,3%). За 2010 г. (январь - декабрь) выявлено всего 256323 преступления экономической направленности, из них подразделениями органов внутренних дел - 266,7, что на 11,9% меньше, чем в 2009 г. (410333 преступления, подразделениями ОВД - 428,8). При производстве предварительного расследования, в особенности на первоначальном этапе по делам о незаконном предпринимательстве, имеются существенные недостатки и возникает немало проблем. Об этом, в частности, свидетельствует незначительное количество уголовных дел, направляемых в суд. Так, в 2005 г. по России эта цифра составила лишь 574 уголовных дела, что составляет 45,8% от общего числа выявленных фактов незаконного предпринимательства за указанный период. В 2006 г. - 556 (41,1%), в 2007 г. - 679 (45,5%), в 2008 г. - 519 (33,9%), за 2009 г. - 848 (36,2%), за 2010 г. – 1174 (39,7%), за 2011г. – 1498 (41,5%) а за январь 2012 г. – 1620 (43,2%) .

Таким образом, можно сделать вывод о том, что из-за резкого снижения количества выявленных фактов осуществления незаконного предпринимательства и сохранения процентной доли нелегальной сферы экономики на рынке многие преступные факты незаконного предпринимательства в уголовную статистику не попадают, переходят в категорию латентных, создавая иллюзию благополучия. В уголовной статистике фактически отображаются не масштабы незаконного предпринимательства в России, а показатели работы правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и рассмотрению в судах уголовных дел по обвинению в незаконном предпринимательстве.

Вопросы, связанные с правовым регулированием туристической деятельности и регламентацией уголовной ответственности за ее незаконное осуществление, еще не стали предметом пристального внимания ученых- правоведов. На сегодняшний день доминируют экономические аспекты при исследовании отношений, возникающих в сфере туризма, оставляя «в тени» соответствующие правовые проблемы.

Проблемами регулирования отношений, возникающих при оказании туристических услуг, посвящено большое количество монографических и диссертационных исследований. Это работы В.М.Лебедева, Ю.А. Чененова, М.Б. Биржакова, Я.Е. Парция, К.С. Свиридова и др.

Объект исследования образуют общественные отношения, возникающие в связи с применением мер уголовной ответственности за осуществление незаконной предпринимательской деятельности в сфере туристического бизнеса.

Предмет исследования: Предметом исследования выступают нормы уголовного права, предусматривающие ответственность за незаконную предпринимательскую, материалы судебной практики, диссертационные труды авторов, статистические данные МВД РФ и ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю.

Целью магистерской диссертации является исследование института незаконного предпринимательства на основе сравнительно-правового анализа уголовно-правовых норм действующего уголовного законодательства России и зарубежных стран.

Для достижения указанной цели нами поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические положения научных трудов, посвященных незаконному предпринимательству в сфере туризма.

2. Сформулировать понятие и определить правовую природу туристической деятельности.

3. Изучить уголовное законодательство России и зарубежных стран, регламентирующее ответственность за незаконное предпринимательство в сфере туризма.

4. Сделать выводы по проведенному исследованию в рамках магистерской диссертации.

Нормативная основа работы представлена Конституцией Российской Федерации 1993 г., Уголовным кодексом Российской Федерации 1996 г., Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; необходимыми постановления Правительства Российской Федерации, уголовным законодательством Республики Азербайджан, Украины и Турции.

Теоретическая база работы - труды таких авторов, как Л.С. Аистова, Л.Д. Гаухман, А.Э. Жалинский, О.С. Максимов, Т.Д. Устинова, и других. Вопросы уголовно-правового запрета незаконного предпринимательства нашли отражение в диссертационных исследованиях Л.С. Аистовой, А.А. Барыгиной, И.А. Клепицкого, М.Н. Урда и др. Изложенные в этих работах научные взгляды послужили концептуальной и методологической основой исследования рассматриваемых проблем.

Эмпирическая основа исследования – соответствующие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, материалы изученной опубликованной и неопубликованной судебно-следственной практики, относящиеся к теме дипломного исследования, статистические данные о состоянии преступности в Российской Федерации в сфере экономики с 2005 по 2012 гг.; статистические сведения о состоянии и динамике преступлений в сфере экономической деятельности по официальным данным МВД РФ и ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Методами исследования явились:

1. Формально-логический, заключающийся в анализе признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство»;

2. Сравнительно-правовой - исследование законодательства России и зарубежных стран по данной проблеме;

3. Конкретно-социологический, анализ статистических данных.

Научная новизна диссертации состоит, прежде всего, в том, что на основе комплексного подхода проведен сравнительно-правовой анализ законодательства России и зарубежных стран по вопросам пределов уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в сфере туризма.

Положения, выносимые на защиту, сводятся к следующему:

1. Понятие туризма как вида предпринимательской деятельности;

2. Комплексное исследование социально-экономических факторов, обусловливающих применение мер уголовной ответственности за незаконное предпринимательство в сфере туризма;

3. Особенности квалификации незаконного предпринимательства и отграничение однородных и смежных составов преступлений;

4. Сравнительно-правовые аспекты уголовной ответственности за незаконное предпринимательство по законодательству России и зарубежных стран;

5. Предложения по совершенствованию уголовного законодательства, в части изменения диспозиции ст. 171 УК РФ.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования уголовно-правовой нормы о незаконном предпринимательстве. Предложения, сформулированные в настоящем исследовании, могут быть использованы в законотворческом процессе, в практической деятельности судебно-следственных органов, в том числе и в разработке разъяснений Пленума Верховного Суда РФ о судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве, а также в разработке научно-практических рекомендаций по разграничению незаконного предпринимательства со смежными и однородными преступлениями.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты работы обсуждались на региональной научно-практической конференции «Твердовские чтения» (Кубанский социально-экономический институт, Краснодар, 2011г.); международной научно-практической конференции «Вопросы теории и практики российской правовой науки» (Пенза, 2011г.); 1-ой международной научно-практической конференции «Наука в XXI веке» (Кубанский социально-экономический институт, Краснодар, 2013г.).

Структура работы включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников.