«Функционально-структурный подход к организации государственного учреждения»

Однако сложившиеся стереотипы управления, неспособность старых и недостаточная методологическая подготовленность новых структур, обострение накопленных неразрешенных функциональных и структурных проблемных ситуаций в системе государственного управления порождают новые противоречия, вызывают нарушение внутренней целостности системы и ведут к утрате ее управляемости.

Между тем, существующие проблемные ситуации имеют двойную природу. С одной стороны, они выступают источником развития и совершенствования системы. При этом позитивным моментом является уже само проявление данных ситуаций, которое, во-первых, свидетельствует о том, что система требует обновления и развития, что механизм ее функционирования постепенно устаревает, а во-вторых, позволяет выявить причины и условия, способствующие их возникновению. Сущность управления системой государственных органов через данные проявления обнаруживает тенденцию к развитию. С другой стороны, они являются силой, мешающей эффективному функционированию системы госорганов.

Основными причинами возникновения обозначенных проблемных ситуаций являются медленная или неадекватная реакция системы государственных органов на быстро меняющиеся условия общественной жизни, ее неспособность удовлетворять требованиям общества, нарушение принципов управления и целевой ориентации функций, а также агрессивность внешней среды при взаимодействии с системой государственных органов (например, государство, предъявляя требование к системе, не наделяет последнюю даже минимально необходимыми ресурсами или занижает ценность ее деятельности в глазах общества).

Целью данной работы стало рассмотрение функционально-структурного подхода применительно к организации государственного учреждения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть роль функционально-структурного подхода в управлении.

2. Рассмотреть пример организационно-структурного построения госучреждения.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы.

Феномен государственной власти интересует представителей различных направлений научного поиска. Такое положение предопределено ее ролью в организации общественных отношений. В современной науке сформировалось понимание того, что социальная власть появляется и функционирует там, где возникает необходимость в согласованных действиях различных общностей людей, начиная от отдельной семьи и заканчивая обществом в целом. Власть позволяет консолидировать разрозненные усилия различных субъектов общественных отношений и подчинить их деятельность достижению определенных целей.

Ориентиром современного государственного менеджмента становится признанная во всем мире тенденция повышения качества организации труда, рациональное распределение функций между государственными и местными органами управления, вопросы эффективного использования рабочего времени государственными служащими. Дискуссии по поводу дублирования функций указывают на необходимость совершенствования методологических подходов к разработке и описанию задач и функций государственного органа, временной организации труда государственных служащих.

Специфика выполняемой работы в госучреждениях заключается в необходимости принятия адекватных ситуации управленческих решений; своевременного реагирования на изменяющиеся внешние и внутренние условия социально-экономического, политического развития; решения проблем, которые зачастую требуют вмешательства госорганов не напрямую, а опосредовано. Следует отметить, что рациональная организация труда в государственных органах сегодня во многих странах выстраивается в соответствии со стандартными операционными процедурами - Standard Operating Procedures. Правильно организованная последовательность выполнения определенных операций или действий служит основой эффективного, результативного и качественного выполнения работы. Большой объем информации, многообразие решаемых вопросов, участие в большом количестве заседаний и совещаний, подготовка ответов на запросы, проведение консультаций, требующих коллегиального принятия решений, персональная ответственность и т.д. требуют четкого определения порядка выполнения различных функций и задач государственного органа и государственных служащих. В этих условиях особое значение имеет внедрение в практику работы госорганов процесса стандартизации и унификации исполнения функций. Регламентация деятельности госоргана и его структурных подразделений на современном этапе является одним из эффективных инструментов повышения качества организации работы государственных органов.

Функционально-структурный подход предполагает концентрацию внимания исследователя на классификации функций, дифференциации структурных подразделений, организационных ресурсов государственных органов и всей системы управления в целом.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Госучреждения как часть социальной системы имеют свою функциональную и организационную структуры и целевую направленность.

Рассмотренный пример госучреждения показал, что имеет место дублирование отделами функций и полномочий, отсутствует четкое функциональное разграничение структур госучреждения.

Все это требует ревизии имеющихся функций, своевременного обновления функций, равномерного распределения функциональных обязанностей между сотрудниками подразделений госучреждений, использования функционального аутсорсинга, разграничения полномочий и ответственности руководителей и сотрудников подразделений на разных уровнях управления, уточнения целей и задач служб и подразделений на каждой ступени иерархии управления госучреждением, совершенствования нормативно-правовой базы.

7. Катькало В,С. Исходные концепции стратегического управления и их современная оценка// Российский журнал менеджмента № 1, 2003. С. 7–30

8. Лидер Ф.В. Оптимизация организационной структуры в управлении органами внутренних дел // Ars Administrandi (Искусство управления). 2010. №2

9. Магданов П.В. Интеграция структурно-функционального и программно-целевого подходов к управлению.//Экономика плюс. - 27/11/2013

10. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учебно-методический комплекс. М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. С. 5, 6

11. Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл h**t://r12.fss.r*/15545/15546/index.shtml