«Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике»

Изучению приватизации посвящены работы известных ученых-цивилистов в области собственности: С.С. Алексеева, Т.Е. Абовой, В.К. Андреева, А.И. Бибикова, С.Н. Братуся, В.С. Белых, М.И. Брагинского, Е.В. Вавилина, В.В. Витрянского, А.В. Венедиктова.

Вместе с тем, не все теоретические и практические вопросы управления приватизацией государственным имуществом исследованы глубоко и всесторонне. Недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, возникающих в ходе приватизации государственного имущества, высокая практическая значимость обусловили выбор темы работы, ее объекта и предмета, постановку ее цели и задач.

Объектом исследования выступает собственно приватизация как явление, а также государственные структуры, управляющие государственным имуществом. Предметом стали организационно-экономические отношения, возникающие в ходе приватизации.

Цель работы заключается в изучении теоретических и практических направлений развития процессов приватизации государственногои муниципального имущества.

Достижение поставленной цели подразумевает решение следующих задач:

1. Рассмотрение приватизации как инструмента управления госсобственностью.

2. Изучение нормативно-правового обеспечения процессов приватизации.

3. Рассмотрение форм и методов приватизации в современной российской экономике.

4. Анализ проблем при проведении приватизации государственного и муниципального имущества.

5. Выявление нарушений в сфере приватизации.

6. Выделение направлений совершенствования механизмов приватизации государственного и муниципального имущества.

7. Разработка предложений по совершенствованию финансового контроля при проведении приватизации.

Структура исследования представлена введением, тремя главами, заключением и списком использованной литературы.

Объективная направленность капитала на самовозрастание, ускоряя концентрацию производства, привела к монополизации капитала. Монополистический капитал модифицировал общественный воспроизводственный процесс, усилил амплитуду экономического цикла, привел экономику к мощному подъему и к не менее мощным кризисам прошлого и настоящего. Воздействие государства, являющегося монополией по своей сути, обеспечивает постепенное преодоление кризисов, в процессе которых сформировались государственно-монополистические предприятия.

Так как в результате дальнейшей неизбежной концентрации производства возрастает обобществление производства, неизбежно усиливается тенденция к возрастанию доли государственной собственности в мировой экономике, пробивающая себе дорогу через смену кампаний национализаций и приватизаций.

Критерием оптимального соотношения государственной и частной экономик является уровень технологически обусловленного обобществления производительных сил, выражающийся в степени монополизации производства. Критерием более высокого порядка может стать дальнейшее развитие производительных сил, выражающееся в расширенном воспроизводстве совокупного работника.

В России в результате беспрецедентной по масштабам и по ряду оценок неэффективности (с точки зрения развития производительных сил) приватизации [14] доля государственных предприятий и организаций стала критически недостаточной для обеспечения обороноспособности, развития энергетики, коммуникационной инфраструктуры, обеспечения экономической и экологической безопасности, приращения разведанных природных ресурсов, создания, внедрения и распространения новых технологий.

Развитие современных производительных сил, их уровень технологического обобществления диктует необходимость государственной собственности в добывающих, оборонных, природоохранных, коммуникационных отраслях, для создания и внедрении прорывных технологий. Это не только требование развития производительных сил, но и потребность самого капитала, обусловленная его неспособностью самостоятельно, без государства, обеспечить свое собственное расширенное воспроизводство в условиях высококонцентрированного, централизованного, монополизированного современного производства, что еще раз было подтверждено кризисом, начавшимся в 2008 году.

Государство как совокупный капиталист использует государственные предприятия для обеспечения расширенного воспроизводства общественного капитала. И совокупный капитал использует государство, в том числе и государственные предприятия и организации, для обеспечения своего расширенного воспроизводства. Для расширенного воспроизводства общественного капитала необходимо обеспечить воспроизводство работника, которое ни в одной стране мира невозможно без государственных предприятий и организаций.

2. Прослежена история нормативного регулирования приватизационных процессов. Под источником правового регулирования понимается юридическая форма, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Основными правовыми принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества; открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; возмездность отчуждения имущества.

3. Рассмотрены формы и методы приватизации. По методам приватизации выделяют приватизацию на возмездной и безвозмездной основе. Первый метод предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Второй метод предусматривает два подхода. Прежде всего, осуществляется передача имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятых на них работников. Второй подход базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества в равных размерах, соответственно возрасту и трудовому стажу. Рассмотрены преимущества и недостатки как первого, так и второго подходов. Способы приватизации в РФ в настоящее время определены Федеральным законом №178-ФЗ:

- Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО.

- Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

- Продажа акций ОАО на специализированном аукционе.

- Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

- Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.

- Продажа акций ОАО через организатора торговли.

- Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

- Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

- Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

- Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

4. Показано, что, несмотря на то, что к концу 90-х годов ХХ века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Реализация различных форм и методов приватизации госимущества на практике сталкивается с рядом существенных проблем, среди которых: нарушения законодательства как на региональном, так и федеральном уровнях, нарушения процедур принятия решений о приватизации стратегических предприятий, превышение полномочий, отсутствие регламентирования порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных обязательств по заключенным договорам купли-продажи, принятие решений без учета специфики приватизируемых объектов, отсутствие финансового контроля.

5. В ходе анализа экономических механизмов и российской концепции приватизации было показано, что первые этапы приватизации стали попыткой совместить разнонаправленные подходы: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализация задач народной приватизации с учетом принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий па трудовых льготных условиях.

Однако чтобы приватизация оказалась содержательным процессом и привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимо не только разгосударствление, но и создание рыночной среды, адекватной частной собственности на средства производства. Несмотря на серьезный прогресс в законодательном наведении порядка в сфере приватизации в 2001-2003 годах, на практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

6. В ходе анализа выявленных проблем предложены следующие направления по совершенствованию механизмов приватизации государственного и муниципального имущества:

- Переход к приватизации по индивидуальным проектам.

- Совершенствование оценочной деятельности.

- Формирование дифференцированного подхода.

- Формирование механизма заявительного порядка приватизации государственного и муниципального имущества.

- Создание четких процедур рассмотрения заявок на приватизацию и исчерпывающие основания для их отклонения.

- Обеспечение открытости и доступности процедур приватизации.

- Стимулирование различных субъектов бизнеса к участию в приватизации путем снижения размера задатка при подаче заявки на участие в торгах.

7. Выявленные в ходе исследования проблемы требуют разработки механизмов финансового контроля с целью совершенствования приватизации муниципального и государственного имущества:

 Проработка аудита приватизации в механизме приватизационных проектов. Государственный контроль за приватизацией должен стать имманентным свойством самой приватизации.

 Определение оптимального количества государственных предприятий, оставшиеся предприятия необходимо приватизировать одним из способов, предусмотренных Федеральным законом. Приватизация предприятий должна проводиться с учетом их ликвидности.

 При приватизации следует учитывать стратегическое и социальное значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями.

 Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса.

 Многочисленные нарушения, связанные с занижением цены и несовершенством оценки приватизируемых предприятий, актуализируют необходимость проработки механизма привлечения независимых аудиторских фирм, чья деятельность будет застрахована.

5. Федеральный закон от 23.06.1999 N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" (утратил силу)

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 27.06.2012)

7. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годов. 2-е изд. / отв. редактор С.В. Степашин. М., 2005. С. 10.

8. Вилкас А., Карните Р. Теневая экономика Латвии // ЭКО. 1993. №33; Тюрина А. Теневая экономика в Латвии. М.: Научная книга, 2005. С. 11.

9. Государственный контроль: сб. науч. трудов, посвящ. 200-летию Государственного контроля / отв. ред. И.Б. Лагутин; Курск: Курск. гос. ун-т; Институт публично-правовых исследований .- 2011. 205 с.

10. Голдман М. Приватизация в России: можно ли исправить допущенные ошибки? // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4. С. 23.

11. Городецкий А.Е., Задирако И.М., Павленко Ю.Г. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Государственное регулирование экономики в современных условиях. М., 1997. Т. 1. С. 143.

12. Ишаев В. Основные принципы стратегии социально-экономического развития России. // Проблемы теории и практики управления, 2001, № 5. – С. 21-26.

13. Кондратьева Е.А. Теневые процессы: экономические и финансовые аспекты в национальном и международном измерении. М.: ООО «Аванглион», 2009. С. 246–247.

14. Мазур О.А. Значение государственных предприятий в воспроизведении работников//Вестник СПБГу. -2012.- с.34-38

15. Маран В.Л. Приватизация предприятия: некоторые положительные и отрицательные результаты.//Социология власти. 2003. № 5. С. 128-140.

16. Минервин И.Г. Проблема монополии в переходной экономике. Предисловие // Экономические и социальные проблемы России: Проблемно-тематический сборник. М., 1999. С. 6–7.

17. Назаров В.Л. Приватизация как форма управления государственным имуществом//Нефтегазовое дело.- 2006.

18. Е.Н.Наумова. Реформирование государственной собственности в современной России// Псковский регионологический журнал. 2006. № 3. С. 34-45.

19. Очередь на распил. Кому нужна поспешная приватизация энергетических компаний?//АиФ от 10.04.2013

20. Попов А., Фроловская Т., Фаляхов Р. Год тонкого льда // РБК. М.: СМТП Пресс, 2007. № 1. С. 2, 3.

21. Подберезкин А., Стреляев С., Хохлов О., Ястребов Я. Секреты российской приватизации. М.: Ступени, 2004. С. 59.

22. Радыгин А., Мальгинов Г. Рынок корпоративного контроля и государство. // Вопросы экономики, 2006, № 3. – С. 62-85.

23. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 495 с.

24. Россия в цифрах. 2005: Кратк. стат. сб. / Росстат. – М.: Информационно-издательский центр "Статистика России", 2005. – 477 с.

25. Румянцев Б.Г. Конкурентная стратегия в условиях рыночной экономики // Социология власти. 1997. № 2. С. 127.

26. Трофимова А.Х. Приватизация в процессе глобализации//в сборнике докладов "Научные труды" участников XI Международной научно-практической конференции (Москва, МГУ им. М.В. Ломоносова, 2-3 декабря 2010).- 2010. Вып. 11

27. Трофимова А.Х. Глобализация: процессы становления и развития. Приватизация и глобализация// Юридический мир. 2010. № 10

28. Трофимова А.Х. Актуальность правового регулирования гражданского и приватизационного законодательства// Юрист. 2012. № 1

29. Цуканова Н.Ш. Структура товарных рынков и конкурентная политика переходной экономике // Законодательство и экономика. 1995. Вып. 3–4. С. 6.