«Использования системы электронных выборов.»

В условиях быстрого развития избирательного законодательства не только на федеральном, но и на региональном уровне, технология избирательного процесса обязана была успевать за требованиями закона, соответствовать принципам и нормам международного права.

На основании вышеизложенного, определим цель, объект и предмет исследования.

В международной практике под термином «электронное голосование» понимается применение технологии получения и подсчета голосов избирателей, а также подведения итогов голосования с помощью любых электронных средств.

Электронное голосование может проводиться на избирательном участке с использованием таких электронных технологий, как система оптического сканирования, автоматически считывающая информацию с бумажного бюллетеня, или система прямой записи через сенсорный экран.

Самостоятельным видом электронного голосования является удаленное (дистанционное) голосование с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет (далее – Интернет-голосование) или других каналов связи (например, телефонная линия).

Использование при голосовании систем удаленного доступа делает факт голосования независимым от места нахождения избирателя. Таким образом, использование Интернета позволяет привлечь к избирательному процессу граждан, которые в силу тех или иных причин не могут принять непосредственного участия в выборах.

Интернет-голосование оказывает существенное влияние на политическую активность молодых избирателей, для которых Интернет стал, во многом, основным источником информации и едва ли не единственным средством коммуникации. Интернет-голосование объективно расширяет возможности волеизъявления граждан, снижая риск административного воздействия на них со стороны властных структур.

Вместе с тем, мировой опыт показывает, что для внедрения и эффективного использования Интернет-голосования требуется долгая и согласованная работа государства, политических и общественных организаций, экспертного сообщества по преодолению технических, организационных и правовых проблем, возникающих на пути внедрения данной системы.

К настоящему времени многие страны активно разрабатывают национальные проекты электронного голосования избирателей, в том числе Интернет-голосования.

Нидерланды. Здесь принята программа действий в области электронного правительства, в рамках которой предполагается с помощью сети Интернет превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. На выборах в Европарламент 2005 года избирателям, проживающим за рубежом, была предоставлена возможность проголосовать через Интернет или по телефону. В перспективе предполагается применять электронное голосование, в том числе Интернет-голосование, на выборах всех уровней.

Швейцария. На национальном уровне правовая база для проведения пилотных проектов по электронному голосованию была создана в 2002 году после одобрения Федеральным советом. Эксперимент проводился в трех кантонах, в том числе в Женеве. Результаты двух официальных избирательных кампаний превзошли ожидания организаторов. Явка избирателей составила 43,6% и 28,9% соответственно. 90% швейцарцев, которые участвовали в электронном голосовании, хотели бы снова принять участие именно в электронном голосовании.

Женева провела восемь Интернет-голосований и процент явки никогда не был ниже 20%. Анонимность была обеспечена тем, что для голосующих через сеть Интернет не было именного списка, а только номера действительных карточек для голосования. При случайном прочтении результата голосования нельзя было определить личность проголосовавшего, а только его номер. Также в целях безопасности процесса голосования было предусмотрено «перемешивание» электронной урны перед ее открытием, т.е. электронные бюллетени считывались не по мере их поступления, а в произвольном порядке. По итогам были сделаны три основных вывода: при Интернет-голосовании невозможно манипулирование с бюллетенями; гарантия регистрации голоса путем появления на экране компьютера уведомления о приеме голоса по окончании передачи данных; использование ID-карточки третьим лицом не позволяет голосовать за избирателя, т.к. избиратель идентифицирует себя, указав свой секретный код, дату и место рождения. В настоящее время Федеральным советом принято решение о постепенном распространении электронного голосования во всех кантонах.

На федеральном уровне в Швейцарии Интернет-голосование впервые было проведено в сентябре 2004 года и не имело технических проблем и хакерских атак. Этим методом воспользовались 21,8% избирателей.

Великобритания. В 2002‑2005 годах проводились масштабные тесты систем электронного голосования, на которые правительство выделило около 30 миллионов фунтов. В 2002 году в ряде районов было разрешено голосование через сеть Интернет (с домашних компьютеров) и мобильные телефоны (посредством SMS-сообщений). Основная причина – желание привлечь молодежь к участию в выборах.

На муниципальных выборах в Ливерпуле в порядке эксперимента было разрешено голосовать через сеть Интернет, по мобильному и обычному телефону.

Вместе с тем, такая технология дистанционного голосования подвергалась серьезной критике. Основные аргументы противников – ненадежность систем дистанционного голосования и большая вероятность моше

 электронное голосование – это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы».

- зарубежная практика применения Интернет-голосования говорит о том, что, несмотря на достаточно серьезные замечания экспертов, многие страны настойчиво продолжают работу в данном направлении. В 2008 году Экспертным центром по электронному голосованию и участию в выборах Европейской комиссии был опубликован доклад Р. Криммера и Р.Шустера, главной задачей которого являлся анализ и сравнение условий для внедрения электронного голосования, а также факторов, обеспечивающих готовность к использованию электронного голосования в 31 стране мира, включая страны ЕС и Россию, Швейцарию, США и Венесуэлу.

- в России функционирует ГАС «Выборы», в истории создания которой проявились многие схожие проблемы, характерные для разработки информационных систем вообще, о какой бы стране ни шла речь. Многие неудачи на первых этапах создания системы происходили из-за недостаточного знания разработчиками действительных запросов пользователей при решении тех или иных задач избирательного процесса: внедрение новых информационных технологий влекло за собой ломку привычных представлений о методах руководства.

- в новых условиях от руководителей требуется аналитический подход, тщательный отбор необходимой информации, личное участие в процессе ее обработки, что в свою очередь предполагает повышение уровня профессионализма. Только непосредственное участие самого пользователя на всех этапах создания системы автоматизации подготовки и проведения выборов способно обеспечить действительн

5. А. Кей., Р. Кей. Преимущества и опасности голосования с использованием Internet. // h**t://w*w.osp.r*/cw/1995/14/2105/.

6. Баранов Н. Политические отношения и политический процесс в современной России. Курс лекций. – М., 2008.

7. Власов В.С. Государственная автоматизированная система "Выборы": опыт внедрения и эксплуатации. // Федеральный справочник. – 2005. - № 2.

8. Государственная Автоматизированная Система «Выборы» Российской Федерации. Подсистема Интернет-портал ГАС «ВЫБОРЫ». // h**t://w*w.mediatext.r*.

9. Использование ГАС «Выборы» в ходе подготовки и проведения федеральных выборов 1999-2000 гг. // h**t://w*w.arkhangelsk.izbirkom.r*/isp.html.

10. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации (учебник для вузов). – М., 2007.

11. Исмаилов Р.А. Зарисовки открытого мира: выборы. // Право. – 2006. - № 12.

12. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. –М.: ИГП РАН, 2008.

13. Лапаева В.В. Стратегия совершенствования российской избирательной системы. // Законодательство и экономика. – 2007. - № 11-12.

14. Отчет по эксперименту. // h**t://w*w.oblizbirkomtula.r*/experimentreport/all.

15. Развитие федерального законодательства о выборах и референдумах - основная задача развития избирательной системы Российской Федерации в начале нового тысячелетия. // h**t://w*w.democracy.r*/library/laws/cec/page2.html - 07.12.2005.