«Прокурорский надзор за защитой законных прав и свобод граждан»

Организация правозащитной деятельности прокуратуры должна строиться с расчетом на максимально полное обеспечение ее профилактической направленности. Она достигается на основе тщательного и полного установления причин и условий правонарушений по каждому факту обращения пострадавших в прокуратуру, накопления и регулярного пополнения информации о фактическом состоянии законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и свобод граждан, стратегически выверенного, тактически обоснованного подхода к выбору средств прокурорского реагирования, позволяющих радикально решать задачи общего и специального предупреждения правонарушений. Меры профилактического характера направлены на устранение причин и условий, способствующих нарушениям прав граждан, они должны применяться по каждому факту установленного прокурором нарушения. Меры по предупреждению нарушений также следует применять на основании обобщенных данных о состоянии законности в сфере соблюдения прав и свобод граждан в целом, по отдельным их видам и группам. Предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина служит вся надзорная и иная деятельность прокурора, а также проводимая им предупредительно-профилактическая работа, выражающаяся в чтении лекций и проведении бесед на правовые темы, в выступлениях в средствах массовой информации, консультировании граждан и должностных лиц и в иных формах доведения до масс требований законов. Своевременное выявление прокурором нарушений законов и принятие им мер к их устранению пресекают противоправные действия, препятствуют их распространению. Особого внимания при осуществлении прокурорского надзора заслуживают меры, направленные на преодоление правового нигилизма, обеспечение неотвратимости ответственности лиц, нарушивших права граждан, и в первую очередь органов местного самоуправления, представителей органов исполнительной власти, чьи действия (бездействие) часто составляют первооснову нарушений законов, регламентирующих права граждан.

Особенностью организации прокурорской деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина является необходимость широкого внедрения в работу прокуроров принципа гласности. В этом мы согласны с авторами исследования \"Настольная книга прокурора\", подготовленного в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Причем если при осуществлении иных самостоятельных видов прокурорской деятельности \"известная закрытость\" находящихся в производстве прокуратуры дел и материалов в большинстве случаев оправдана, то надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и в целом правозащитная деятельность прокуратуры, как показывает практика, фактически никаких оснований для ограничения принципа гласности не дает. Более того, прокурор должен быть прямо заинтересован в том, чтобы результаты прокурорских проверок приобрели широкую огласку: от этого существенно возрастает профилактический эффект проверок. Совершенно очевидно, что следует всячески активизировать взаимодействие со средствами массовой информации для формирования общественного мнения о роли прокуратуры и ее правозащитной пропаганды законодательства, развития правовой культуры населения и профилактики правонарушений.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что представление должно быть содержательным, конкретным, достоверным и убедительным.

Касаясь вопроса практической деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, отметим, что в последние годы эта работа активизировалась. В настоящее время органами прокуратуры приоритетное значение придается защите закрепленных в Конституции РФ трудовых, имущественных, жилищных, экономических, политических прав человека и гражданина. Это связано с предпринятыми в последние годы реформаторскими акциями в экономике и социальной сфере, заметной активизацией политической жизни в стране. Выделение названной деятельности не означает принижения значимости работы прокурора на других участках. По мере изменения обстановки приоритеты могут меняться.

Практика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина свидетельствует, что недостаточная эффективность и результативность реального обеспечения соблюдения прав и свобод зависит от многих факторов, напрямую связанных с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, и требует глубокого исследования специалистами в области государственного строительства, социологами, юристами для того, чтобы этот вид деятельности прокуратуры мог совершенствоваться, получать поддержку и доверие у населения, общества и государства.

Полагаем, что для решения задачи эффективного воздействия на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора было бы целесообразно дополнить Федеральный закон \"О прокуратуре Российской Федерации\" таким средством прокурорского реагирования, как предписание об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина. Указанное требование должно быть обязательно к исполнению.

Кроме того, следовало бы законодательно определить, что принесение протеста на противоречащий закону правовой акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина, приостанавливал бы исполнение этого правового акта до рассмотрения требования прокурора. А в случае несогласия прокурора с результатами рассмотрения протеста - до рассмотрения обращения прокурора, внесшего протест, - в суде.

Необходимо также внести в ст. 28 \"Протест и представление прокурора\" Закона о прокуратуре дополнение о возможности принесения протеста не только \"в орган или должностному лицу, которые издали этот акт\", но и предусматривали возможность обратиться в случае необходимости защиты прав и свобод человека и гражданина в \"вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу\".

Поскольку в ст. 28 Федерального закона \"О прокуратуре Российской Федерации\" использована формулировка \"права человека и гражданина\" и пропущена категория \"свободы\", следует ч. 1 ст. 28 Закона о прокуратуре изложить в следующей редакции: \"Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации\".

Мы также считаем, что на современном этапе становления российского государства и развития гражданского общества органы прокуратуры должны сосредоточить внимание на основных направлениях своей деятельности, к числу которых относится деятельность по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Это направление, как и другие основные направления деятельности органов и учреждений прокуратуры, должны определяться применительно к сложившимся общественным отношениям в каждом конкретном случае. Учитывая то, что указания об организации правозащитной деятельности органов и учреждений российской прокуратуры содержатся в различных приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, а также то, что Приказ Генерального прокурора от 22 мая 1996 г. N 30 \"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина\" уже не в полной мере соответствует потребностям правового регулирования деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина, полагаем необходимым подготовить и издать Приказ Генерального прокурора РФ \"Об организации деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина\", в котором в соответствии с современными требованиями, имеющимися наработками в теории прокурорского надзора, практики деятельности органов прокуратуры определить, что на современном этапе развития российской прокуратуры ее деятельность по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина должна стать приоритетным направлением, а также нацелить прокуроров, следователей, других работников органов и учреждений прокуратуры на осуществление этой деятельности с учетом не только хорошо зарекомендовавших себя на практике форм этой работы, но и новых, которые выявились в ходе участия в ней прокурорских работников всех уровней.

Основные участники правозащитной деятельности прокуратуры определяются исходя из особенностей конкретно-исторической ситуации в целом в стране, в субъекте Федерации, городе (районе), отдельном населенном пункте и показателей состояния законности, поэтому всем пора понять, что необходимое условие нормального функционирования любого государства и общества - стабильность права. Она поддерживается с помощью государственного контроля за исполнением законов и иных нормативных актов, и прежде всего прокурорского надзора.