«Совершенствование системы управления в муниципальном образовании»

Организационные основы местного самоуправления включают в себя: структуру органов местного самоуправления; порядок, формы и принципы их деятельности; организацию муниципальной службы. Организация муниципальной службы должна основываться на основных принципах муниципального самоуправления.

Особенности организации местного управления в сельских поселениях обусловлены их финансово-экономической базой, уровнем социально-экономического развития в целом, численностью населения и другими факторами.

Эффективность функционирования системы муниципального управления муниципальным образованием и исполнение функций и обязанностей, возложенных на органы управления, зависит от правового регулирования.

В настоящее время правовое регулирование деятельности муниципального управления осуществляется на основе принципа сочетания централизации и децентрализации, то есть, на предоставлении самостоятельности органам власти муниципального образования с одновременным возложением на них определенных обязанностей.

Для современного этапа развития экономических и управленческих отношений, а также соответствующих наук, характерно создание новых понятий и модернизация традиционных. Таким понятием и является «муниципальное хозяйство».

Муниципальное хозяйство — это хозяйственные системы, ха-рактеризующие потенциальные возможности в пределах муниципального образования, которые обеспечивают его жизнедеятельность. К муниципальному хозяйству относятся предприятия материального и нематериального производства. Иными словами, муниципальное хо-зяйство отражает отраслевую структуру потенциальных возможностей муниципального образования, существующих в определенных границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности оп-ределяются формами собственности.

Таким образом, муниципальное хозяйство — это совокупность объектов и субъектов, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения.

Структура муниципального хозяйства состоит из следующих элементов: государственные предприятия хозяйственных систем, муниципальные предприятия, организации и учреждения, предприятия частной и иных форм собственности.

Особенностью системы управления муниципальным хозяйством является то, что государство наделяет органы местной власти широкими правами в области производственной деятельности муниципального образования, а также в использовании ее результатов.

При анализе нового Закона «О муниципальном управлении» № 131-ФЗ было выявлено следующее.

С 1993 года в России, после указа Первого Президента РФ, все полномочия органов местной власти находились в компетенции находились в полномочии назначаемых глав администраций. Федеральный законодатель, при принятии Закона в редакции 1995 года, попытался устранить ряд существенных искажений конституционных принципов местного самоуправления путём установления однозначных императивных норм. Тот федеральный закон также имел определённые недостатки. В нём присутствовали факультативные нормы, которые позволяли, ничего не меняя в субъектах федерации, воспроизвести систему построения местной власти, которая была установлена указами Президента.

Основная идея новой редакции Федерального закона – это введение двух уровней организации местной власти. То есть, децентрализация властных полномочий государственного управления и местного самоуправления районного территориального уровня.

Можно выделить следующие новеллы в новом законе о местном самоуправлении:

• установлен ряд федеральных гарантий участия граждан в местном самоуправлении;

• введена двухуровневая система организации местного самоуправления;

• обеспечены финансовые и ресурсные гарантии местных бюджетов;

• перераспределены полномочия между представительными и исполнительными органами местного самоуправления, введены нормы, направленные на повышение роли представительных органов;

• определены критерии формирования территорий муниципальных образований.

При анализе системы муниципального управления в сельском поселении «Гребневское» выявлено следующее.

Муниципальное образование сельское поселение «Гребневское» является муниципальным образованием в форме сельского поселения в составе Щёлковского муниципального района Московской области.

В состав территории сельского поселения входят десять деревень, которые являются культурно-историческими приемниками Гребневской волости по административно-территориальному делению до 1917 года.

Устав сельского поселения является основным нормативно-правовым актом, который устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы муниципального самоуправления.

Управление в администрации осуществляется на принципе единоначалия. В состав администрации, кроме главы администрации, входит одна ведущая должность, 3 – старшие должности и 4 младшие муниципальные должности.

Анализ кадрового потенциала показывает, что требования по имеющемуся образованию выполняются у всех сотрудников администрации, кроме ведущего специалиста отдела социального обеспечения и опеки. Но для сотрудников отдела социального обеспечения и опеки рекомендуется образование по специальности «Государственное муниципальное управление». Среди сотрудников данного отдела никто не имеет рекомендуемого образования. Ни у кого из сотрудников администрации нет дополнительной профессиональной подготовки. Всё это свидетельствует о недостаточности уровня профессиональной подготовки сотрудников администрации.

Количество муниципальных предприятий, на наш взгляд является недостаточным. В рамках сельского поселения существуют потенциальные возможности для развития муниципальных предприятий, которые будут приносить доходы в бюджет и позволят развивать экономику сельского поселения. Для этого необходимо привлекать инвестиции в экономику сельского поселения. Но для привлечения инвестиций и развития экономики, необходима целостная стратегическая программа социально-экономического развития. Данная программа должна учитывать также аспекты социального и культурного развития сельского поселения.

Разработаны следующие меры по оптимизации местного самоуправления и развития экономической и социальной инфраструктуры в сельском поселении.

На основе проведённого анализа сильных и слабых сторон в муниципальном образовании сформирована следующая целевая стратегическая программа развития сельского поселения.

В районе лесопарковой зоны и «Усадьба Гребневское» развивать зону отдыха и аксеологического туризма с привлечением инвестиций. Все объекты данной инфраструктуры должны сдаваться в аренду предприятиям малого бизнеса.

Неиспользуемое имущество сдавать в аренду и рассматривать его как потенциал для открытия эффективных муниципальных предприятий. Например, открытие предприятия в деревне Сабурово по переработке бытовых и промышленных отходов, открытие в деревне Богослово предприятия по переработке дикорастущих ягод, грибов, целебных трав.

Создать историко-краеведческий музей в «Усадьбе Гребневское», а также открыть муниципальные библиотеки и поликлинику в деревнях Богослово и Новая Слобода.

Программа экономического и социально-культурного развития территории позволит сгладить демографическую ситуацию за счёт занятости молодого трудоспособного населения.

Для комплексного стратегического развития малого бизнеса в сельском поселении необходимо создать специализированную структуру в форме некоммерческой организации. Деятельность этой организации должна быть направлена на развитие малого бизнеса в виде разработки и реализации мультипроектов по развитию малого бизнеса, экспертизу этих проектов, правовую, маркетинговую, организационную поддержку.

Для оптимизации управления кадровым потенциалом необходимо разработать программу повышения профессионального уровня подготовки за счёт профессионального и дополнительного образования сотрудников администрации, а также проведение семинаров по повышению правовой культуры. Для всех служащих администрации разработать индивидуальный план развития, а также предложить управлению кадров администрации Щёлковского района по итогам годовой работы и итогам выполнения индивидуального плана развития вносить лучших служащих в резерв на повышение.

Для развития муниципального маркетинга в сельском поселении при администрации создать информационное маркетинговое агентство. Данное агентство необходимо для сбора и анализа информации, а также для разработки эффективных управленческих решений по комплексному развитию экономической и социальной инфраструктуры сельского поселения.