«Понятие “электронный документ” в законодательных актах стран СНГ»

Порядок применения электронных документов и состава их удостоверения требовали законодательного оформления, и с середины 1990-х годов многие страны мира приступили к разработке законов, цель которых придать юридическую силу электронным документам и сделать возможным их использование наравне с документами на бумажном носителе.

Вопросы использования электронных документов продолжают занимать юристов различных стран мира и сегодня, несмотря на принятие целого ряда законодательных актов в этой области, многие проблемы остались все еще нерешенными и требуют дополнительного регулирования как на законодательном, так и на нормативно-методическом уровне.

Определения понятия «электронный документ» в законодательстве стран СНГ даются разные и, соответственно, толкуются по-разному.

Электронный документооборот имеет ряд специфических особенностей, которые связаны с выделенными выше принципами ЭДО, а также соблюдением необходимых условий его использования. Использование ЭДО невозможно без решения вопроса о правовых гарантиях и правовом регулировании электронного обмена информацией. Особенно это касается юридически значимой информации.

На первое место выходит защита правовой информации, что является важным условием развития ЭДО. Первый шаг, который сделали законодатели во всем мире, — признание юридической силы электронных документов наравне с документами, зафиксированными на бумаге. Это стало возможным в результате внедрения электронной цифровой подписи (далее — ЭЦП).

В 2000 г. в Модельном законе «Об электронной цифровой подписи»3 были определены все основные на то время понятия, касающиеся ЭЦП. Многие из этих положений позже были учтены при подготовке национальных законов в государствах — членах ЕАЭС.

Согласно Модельному закону ЭЦП — это электронные данные, полученные в результате преобразования исходных электронных данных с использованием закрытого ключа подписи. ЭЦП является полным электронным аналогом обычной подписи на бумаге, но значительно превосходит ее по защищенности от подделки; используется физическими и юридическими лицами для идентификации подписанта и подтверждения целостности данных в электронном документе. Электронные документы уже давно используются в текущей деятельности различных организаций государств — членов ЕАЭС.

Применение электронных документов, осуществление ЭДО стимулируется государством, создание электронного правительства объявлено в качестве одного из государственных приоритетов во многих странах мира и, в частности, в странах ЕАЭС. Однако каждая из стран ЕАЭС идет собственным путем в плане внедрения ЭДО. При этом большой интерес представляет как опыт организационной деятельности, так и опыт в области законодательно-нормативного регулирования

Несмотря на наличие сходных моментов в определении основных понятий "электронный документ" и "электронная подпись", они оказались достаточно сложными и на сегодняшний день не имеют однозначного толкования. В группе законов стран СНГ мы встречаем определение электронного документа как ".информации, зафиксированной на машинном носителе, и заверенной электронной цифровой подписью в соответствии с положениями закона" (в законах Республик Беларусь, Туркменистан и Таджикистан "Об электронном документе")

Развернутые определения электронного документа приводятся в Законе Республики Молдова «Об электронном документе и цифровой подписи» и Законе Республики Узбекистан «Об электронном документообороте»

В первом из названных документов под электронным документом понимается информация в электронной форме, создаваемая, структурированная, обрабатываемая, передаваемая с помощью компьютера, других электронных устройств или программных и технических средств, подписанная цифровой подписью (ст. 5).

Во втором документе электронный документ определяется как информация, зафиксированная в электронной форме, подтвержденная электронной цифровой подписью и имеющая другие реквизиты электронного документа, позволяющие его идентифицировать (ст. 5).

В этой же статье закона говорится, что электронный документ создается, обрабатывается и хранится с использованием технических средств и услуг информационных систем и информационных технологий, что он должен быть создан с учетом возможности его восприятия участниками электронного документооборота.

Отечественный закон направлен на регулирование отношений, возникающих при создании, использовании электронных документов, предусматривающих установление, изменение или прекращение правоотношений, а также прав и обязанностей участников правоотношений, возникающих в сфере обращения электронных документов, включая совершение гражданско-правовых сделок. Электронные документы обязательно должны быть удостоверены посредством электронных цифровых подписей.

5. Закон Кыргызской республики от 17 июля 2004 года № 92 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» // Комплекс правовой информации законодательство) Республики Казахстан:

6. Закон республики Молдова от 15 июля 2004 года № 264-ХУ «Об электронном документе и цифровой подписи» // База данных «Законодательство стран СНГ»:

7. Закон республики Таджикистан от 10 мая 2002 года №51 «Об электронном документе» // База данных «Законодательство стран СНГ»

8. Закон Туркменистана от 19 декабря 2000 года № №54-II «Об электронном документе» // База данных «Законодательство стран СНГ»

9. Закон республики Узбекистан от 29 апреля 2004 года № N 611-II «Об электронном документообороте // База данных «Законодательство стран СНГ»

10. Бушуева Е. Электронный документооборот в России: История и современное состояние дел // Кадровик. Кадровое делопроизводство. 2019. № 5.

11. Гаевская А. Обзор систем электронного документооборота. URL: https://www.c**n.ru/software/kis/edms.shtml

12. Скрынникова М. В. Правовые аспекты использования электронной цифровой подписи и ее преимущества в условиях развития электронного документооборота // Вестник Воронежского института МВД России. 2019. № 2

13. Фионова Л. Р., Шокорова Н. Н., Крокошева Н. В. Нормативная регламентация — необходимая база для эффективного управления электронными документами // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2018. № 1.