«Правовое сопровождение процесса обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования»

Термин «инвалид» присваивается в результате экспертной оценки состояния здоровья человека, то есть это - специальная процедура, определенная нормативными и правовыми актами, в заключение которой выдается документ о признании лица инвалидом; а понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» - это общее понятие, которое включает в себя всех лиц, имеющих отклонения и необязательно установленных специалистами в области медицины .

Отсюда следует вывод, что высшим учебным заведениям необходимо провести колоссальную работу, ориентируясь на опыт зарубежных стран для того, чтобы доступным для таких студентов стало не только обучение, но и возможность находиться и передвигаться в здании образовательной организации, так как, согласно:

1. Ч.1 ст.43 Конституции РФ «Каждый имеет право на образование»;

2. Получение образования лицами с ОВЗ определяется ст.79 ФЗ «Об образовании в РФ»;

3. Льготы определены в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст.19, ст.28.1), Указе Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (ред. от 01.07.2014) «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», Постановлении Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы».

Цель исследования - на основе анализа теории и практики инклюзивного образования разработать модель комплексного сопровождения процесса обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования.

Для достижения цели необходима реализация следующих задач:

1. Проанализировать и разграничить понятия «лица с ограниченными возможностями здоровья» и «инвалиды», выявить их особенности;

2. Изучить особенности реализации права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования в РФ;

3. Провести сравнительный анализ правового сопровождения инклюзивного образования в Российской Федерации и зарубежных странах;

4. Разработать и предложить модель комплексного сопровождения процесса обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования.

Объектом исследования являются правовые отношения в сфере регулирования и реализации правовой защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Предмет исследования - правовое сопровождение процесса обучения лиц с ОВЗ в системе высшего образования в условиях реализации программы «Доступная среда».

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ученых по анализируемому нами вопросу.

Изучению условий для формирования инклюзивного образования занимаются посвящены работы: Ахметовой Д., Алехиной С.В., Бейсенбаевой Б.Ж., Васильченко Т.Д., Воробьевой Г.Е., Грищенко Е.Г., Денисенко Л.И., Дегтяревой В.В., Зиневич О.В., Кирютиной Н.В., Мартыновой Е.А., Нагаевой И.А., Огольцовой Е.Г., Пономаревой Г.Т., Примеровой О.В., Селюкова А.Г., Сергеевой Е.А., Тимохиной А.Э.

Вопросы обучения лиц с ОВЗ в системе высшего образования в зарубежных странах исследовали: Жаворонков Р.Н., Зиновьева В.И., Карпушкина Н.В., Ольхина Е.А., Колышкина С.С.

Психолого-педагогические аспекты сопровождения лиц с ОВЗ в ВУЗе рассмотрены в трудах: Александровой Л.А., Волковой В.В., Коноваловой М.Д., Павловой А.М., Щетининой Е.Б.

Законодательное регулирование обеспечения доступности образования для лиц с ОВЗ исследуют: Глузман А.В., Дегтярев А.И., Егупова М.А.

Специфика реализации права на образование лиц с ОВЗ отражена в трудах: Бобковой О.В., Шинкаревой Е.Ю., Юматовой И.И.

Изучением проблемы создания образовательной среды лиц с ОВЗ занимаются: Воеводина Е.В., Голикова Е.М., Живицкая А.И., Михальчи Е.В., Оверчук Л.А.

Нормативно-правовая основа исследования. Изучая вопросы защиты прав инвалидов необходимо назвать такие международные акты, как Всемирная программа действий в отношении инвалидов, Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, Конвенция о правах инвалидов.

Рассматривая нормативно-правовую базу регулирования инклюзивного образования студентов ВУЗов в РФ на Федеральном уровне можно назвать следующие нормативные и правовые акты: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157 (ред. от 01.07.2014) «О

дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», Методические рекомендации по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса (утв. Министерством образования и науки РФ 8 апреля 2014 г. № АК- 44/05вн), Приказ Министерства образования и науки РФ №121 от 22 февраля 2018 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование; Приказ Министерства образования и науки РФ №126 от 22 февраля 2018 г. «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - магистратура по направлению подготовки 44.04.01 Педагогическое образование.

Правовое регулирование процессов социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья в высшем образовании в зарубежных странах изучено на основе таких нормативных актов, как: Закон США от 26 июля 1990 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 2008 года) «Об американцах-инвалидах», Закон США от 26 сентября 1973 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 2008 года) «О реабилитации», Закон США от 30 ноября 1975 г. «Об образовании для всех детей-инвалидов» (с последующими изменениями и дополнениями до 23 июня 2000 года), Конституция Германии от 23 мая 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 года), Закон Германии «Об инвалидах» (1974 г., с последующими изменениями и дополнениями до 1990 года), Закон Японии 1970 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 1993 года) «Об инвалидах».

Сравнительный анализ нормативной правовой базы в образовательных организациях РФ и некоторых зарубежных стран, позволил заметить, что в РФ не разработаны в полной мере нормативные и правовые акты, регулирующие отдельные вопросы, получения образования лицами с ОВЗ. В связи с этим, в практике образовательных организаций, возникают вопросы, связанные не только с медико-физиологическими аспектами, но и организационно-методическими (оптимальная форма и условия обучения, форма проверки результатов, возможность участия в различных мероприятиях).

Основными методами, применяемыми в работе стали общенаучные и специально-научные методы, использование которых обусловлено сложным характером исследования. Среди этих методов, можно выделить основные, которые мы применили в своем исследовании: структурно-функциональный, системный, метод сравнительного анализа.

Применение структурно-функционального метода обусловлено тем, что в исследовании изучена структура правовой защиты студентов с ОВЗ; исследованы элементы системы осуществления защиты и их функциональные характеристики, которые они представлены как

гармонически функционирующая система.

Применение системного метода определено представлением целого явления как системы, состоящей из нескольких взаимодействующих элементов.

Метод сравнительного анализа мы применили в ходе изучения опыта правового сопровождения студентов с ОВЗ в разных странах, тем самым проводя их сравнительную характеристику.

Научная новизна работы состоит в исследовании опыта зарубежных стран по правовому сопровождению процесса обучения студентов с ограниченными возможностями здоровья в ВУЗе. Результаты нашего анализа можно использовать для дальнейших исследований.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что данное исследование является опытом наиболее полного сбора и анализа теоретической информации в области изучения вопросов правового сопровождения процесса обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования.

Практическая значимость работы. Ядром функционирования инклюзивного образования стала модель комплексного сопровождения обучения лиц с ОВЗ в системе высшего образования, включающая локальные нормативные правовые акты и рекомендации по их применению в правовой практике.

К примеру, необходимыми документами для правового регулирования процессов сопровождения в каждом ВУЗе должны быть:

1. Положение об особенностях организации образовательного процесса для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья;

2. План работы (дорожная карта) по профессиональной ориентации и созданию условий для инклюзивного образования;

3. Дополнения в Устав образовательной организации, в положение об организации и проведении текущего контроля знаний и промежуточной аттестации, положение о практике обучающихся, положение о государственной итоговой аттестации, а также в другие документы, охватывающие инклюзивное образование.

Помимо документального сопровождения отдельного изучения потребовали механизмы реализации и норм на практике.

Необходимо понимать, что у лиц с ограниченными возможностями здоровья имеются специфические особенности, относящиеся к сфере образования: в получении образования, усвоении учебного материала, проверке и оценке результатов поэтому им требуется специально организованная коррекционная работа, индивидуальный подход в образовательном процессе.

Достоверность и надежность полученных результатов исследования обеспечиваются опорой на методологические основы педагогики, психологии, юриспруденции; анализом исследуемой проблемы; применением комплекса теоретических, эмпирических методов исследования, позволяющих раскрыть цели и задачи исследования; личным участием диссертанта в опытно-экспериментальной работе.

Апробация и внедрение результатов осуществлялись на базе Центра инклюзивного образования ФГБОУ ВО «БГПУ им. М.Акмуллы».

Структура данной работы состоит из введения; трех глав, объединенных пятью параграфами; заключения, списка использованной литературы и источников.

Выделим возможные субъекты получения права на образование. К ним можно отнести и особые категории граждан, например, иностранные граждане; апатриды; лица с девиантным поведением; одаренные обучающиеся. Правовой статус таких «особых» субъектов заключается в наличии определенной специфики и некоторых дополнительных гарантий осуществления права на образование.

Одними из таких субъектов являются лица с ограниченными возможностями здоровья. Наличие особенностей в правовом регулировании образовательных отношений в вопросах обучения и воспитания указанных лиц определяется необходимостью применения по отношению к ним дополнительных гарантий, например, особые условия получения образования, без формирования которых образование вполне может стать недоступным .

Понятие «лицо с ограниченными возможностями здоровья» в рамках нашего исследования квалифицируется, как особая категория обучающихся, не имеющих возможности в полной мере ввиду объективно сложивших ситуаций и обстоятельств (состояния здоровья, особенностей развития) достигнуть таких результатов в процессе образования, которые могут быть достигнуты большинством обучающихся.

Исследовав определение обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в РФ», необходимо выделить следующие черты, присущие указанному нами понятию:

1. Наличие у лица определенных недостатков (физических, психических, функциональных);

2. Затруднения выполнения простых для людей действий, вызванные выделенными ранее недостатками;

3. Продолжительность недостатков, что, в свою очередь, влечет за собой необходимость оказания помощи лицу, формированию определенных условий, способствующих его функционированию и развитию.

Безусловно, необходимо понимать, что выделенных нами характеристик недостаточно для того, чтобы точно определить правовой статус такого лица. Ввиду этого, появляется необходимость в таком понятии, которое позволило бы связать функциональные несовершенства и особые образовательные потребности .

Например, в определении лиц с ограниченными возможностями здоровья, заключавшемся в проекте Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который не был принят, такой барьер преодолен. В нем приведено следующее понятие: это лицо, которое имеет физический и (или) психический недостатки, препятствующие освоению образовательных программ без формирования специальных условий для получения образования».

Иными словами, лицо с ограниченными возможностями относится к особому субъекту права на образование, у которого имеются :

1. Определенные отклонения в психическом и (или) физическом здоровье или развитии, установленных определенной комиссией;

2. Необходимость такого лица, который является субъектом образовательных правоотношений в специальных условиях, которые касаются содержания образовательных курсов, помимо этого - в необходимых приспособлениях, которые позволят обеспечить образовательный процесс (пандусы, утвержденный законодательством уровень парт и т.д.).

Таким образом, согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в РФ» лицо с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, которое имеет недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией, которые препятствуют получению образования без формирования специальных условий.

Нередко, для определения лиц с ограниченными возможностями здоровья применяется понятие «инвалид». Но, необходимо понимать, что эти два термина не являются тождественными, у них имеется существенная разница.

Во-первых, особенности правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья указаны в статьях 5, 11, 43, 48, 55, 59, 60, 79, 108 Федерального закона РФ «Об образовании в РФ».

Во-вторых, понятие «лицо с ограниченными возможностями» нередко применяется в более нейтральном определении сравнительно термина «инвалид» .

Актуализация проблематики инвалидности в обществе была четко сформулирована на глобальном, региональном и национальном уровнях. Широко признано, что такие усилия могут быть реализованы только в том случае, если статистические данные о распространенности, структуре и уровнях инвалидности будут использоваться на всех уровнях общества.

Согласно ст.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, которое обусловлено заболеваниями, результатами травм или изъянами, подвергающее к ограниченности жизнедеятельности и формирующее необходимость его социальной защиты.

2. Реализация права на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется на основании ФЗ «Об образовании в РФ». Проведенный анализ выявил проблемные зоны, связанные с недостаточностью и слабым развитием нормативно-правовой базы обучения (регламентация требований к специальным учебно-методическим материалам, информационной поддержке дистанционного образовательного процесса и электронным библиотекам учреждений, использующим дистанционные образовательные технологии и т.п.) . Несовершенство нормативно-правовой базы российского образования создает препятствия для

российских учебных заведений в использовании инновационных

образовательных технологий, экспорта российского образования, учреждения филиалов и представительств за рубежом. Современное законодательство Российской Федерации не регулирует новые инновационные образовательные отношения, складывающиеся при обучении таких лиц.

3. Согласно ст.2 ФЗ «Об образовании в РФ» инклюзивное образование состоит в обеспечении равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

4. Проблемы правового положения студентов с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования в Российской Федерации сегодня являются одними из самых актуальных. Несмотря на предпринимаемые усилия и значительный прогресс, количество лиц с ограниченными возможностями медленно, но стабильно растет.

Рост инвалидности в большинстве стран мира связан с усложнением производственных процессов, увеличением транспортных потоков, военными конфликтами, ухудшением экологической обстановки, значительным распространением вредных привычек и другими причинами.

Происходящие в настоящее время в России изменения в обществе определяют актуальность разработки методологических и теоретических оснований внедрения инновационных образовательных программ и технологий, ориентированных на качественное совершенствование процесса социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Несовершенство механизма обеспечения права на образование лиц с ограниченными возможностями вызывает проблемы при применении норм законодательства об образовании .

Статистические данные и исследования, проведенные в России, свидетельствуют о недостаточности правовых гарантий образования лиц с ограниченными возможностями. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов предусматривает создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей адекватные условия и равные с обычными детьми возможности для получения образования в пределах специальных образовательных стандартов, лечение и оздоровление, воспитание и обучение, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию .

5. Проанализировав положение лиц с ОВЗ в зарубежных государствах, мы определили, что во многих странах существует твердая политическая воля для преодоления исторического неравенства, с которым сталкиваются инвалиды в плане доступа к качественному образованию. Эта политическая воля наиболее очевидна в сильных, благоприятных политических рамках, существующих в каждой из стран.

6. С целью предотвращения возникающих несоответствий, связанных с реализацией своих прав в период обучения в высшем учебном заведении, опираясь на опыт России и зарубежных стран по этому вопросу, нами предложен проект, заключающийся в модели комплексного сопровождения процесса обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в системе высшего образования.

Итак, в России к настоящему времени так и не сложилось практики регулирования специального образования в законодательных актах. Отдельного нормативно-правового акта о специальном образовании в России нет. Нормы, обеспечивающие регулирование специального образования, в основном содержатся в подзаконных актах. Сложившиеся традиции правового регулирования в рассматриваемой сфере, по-видимому, являются одной из причин, по которым федеральный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья пока не принят. Однако совершенствование законодательства в сфере образования лиц с ограниченными возможностями необходимо безотлагательно. Для устранения проблемы обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья государству следует уделять больше внимания .

5. Закон США от 26 сентября 1973 г. (с последующими изменениями и дополнениями до 2008 года) «О реабилитации». На анг. яз. Режим доступа: URL: https://www.acc**s-board.gov/the-board/laws

/rehabilitation-act-of-1973

+ еще 68 источников