«Сведения составляющие служебную тайну»

Провозглашенная программа по формированию в России единого информационного пространства необходимого для обеспечения права на информацию, права на доступ к информации. Особое место занимает проблема установления режима информации ограниченного доступа.

Таким образом, особую значимость приобретают теоретические и научно-практические вопросы, связанные с формированием российской модели информационно-правового регулирования порядка оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации)

Обеспечение конфиденциальности в процессе оборота информации является обязательным условием, определяющим дальнейшую деятельность и оборот информации конфиденциального характера в рамках соответствующих режимов.

Институт информации с ограниченным доступом является наиболее динамично развивающимся; перечень видов данной информации является открытым.

К информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа), отнесены государственная тайна; служебная тайна; коммерческая тайна; банковская тайна; профессиональная тайна; тайна частной жизни и др.

Цель настоящей работы рассмотреть сведения, составляющие служебную тайну. Для достижения поставленной цели решим следующие задачи:

Рассмотреть понятие конфиденциальной информации и служебной тайны;

Дать классификацию сведений, составляющих служебную тайну;

Дать полную характеристику сведениям, составляющим служебную тайну.

Само понятие «конфиденциальность» переводится как «доверие» и подразумевает под собой необходимость не допустить несанкционированное распространение информации. Соблюдая это требование, можно предотвратить вмешательство третьих лиц в деятельность коммерческих организаций или государственных органов, а также сохранить секретность документов.

К конфиденциальной информации, сохранность которой обеспечивается законодательством РФ, относятся личные, служебные или коммерческие сведения, относящиеся к физическому или юридическому лицу. Если данная информация поступает в чье-либо распоряжение, то распространение или передача ее посторонним лицам категорически запрещаются законом.

Современное законодательство достаточно конкретно определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну, четко регламентирует порядок ее охраны и защиты. При этом законодательство, содержащее положения о конфиденциальной информации, является недоработанным и характеризуется большим количеством пробелов и коллизий.

Перед современными исследователями встает вопрос об определении сущности служебной тайны, а также о составляющих ее сведениях. Это, в первую очередь, обусловлено тем, что действующее законодательство не содержит четкой формулировки определения термина «служебная тайна» и конкретных положений о порядке ее защиты и охраны. Несмотря на то, что термин «служебная тайна» содержится во множестве нормативно-правовых актов, ни один из них не раскрывает ее сущность в полном объеме.

Под определение «служебная тайна» попадает не только конфиденциальная информация, но также и те данные, которые не подлежат разглашению или использованию без разрешения на это их владельцев (за исключением судебных запросов при наличии соответствующих оснований).

Гражданский кодекс РФ определяет все случаи, в которых возможна передача конфиденциальной информации.

Если обратиться к истории, то еще в Советском Союзе служебная тайна находилась под надежной защитой, в связи с чем выделялись следующие уровни секретности:

сведения под грифом «для служебного пользования»;

служебная тайна с грифом «секретно»;

секретность самого высокого уровня — государственная тайна, имеющая грифы «особой важности» и «совершенно секретно». В современном мире к секретным данным можно отнести государственную тайну и все ее компоненты.

Также не должна разглашаться и информация, которая хранится в государственных органах власти и управления. К категории служебной тайны также относятся и сведения о гражданско-правовых отношениях, если эта информация не является коммерческой тайной.

При этом в соответствии со ст. 139 Гражданского кодекса РФ к служебной тайне также относятся данные о наличии и остатках средств на банковских счетах/вкладах, о заболеваниях и связанном с ними лечении, об усыновлении и т. д. В эту же категорию можно включить сведения о работе компании, передача которых связана со служебной необходимостью.

Основными субъектами исполнения требования законодательства о сохранении служебной тайны являются работники трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной, а также сотрудники подчиненных им компаний. Разглашение данных, которые относятся к судебной, военной тайне или тайне следствия, может повлечь за собой уголовное наказание.

Режим служебной тайны включает в себя целый круг вопросов, направленных на установление порядка защиты конфиденциальности, определения прав и обязанностей субъектов отношений

На данный момент является действующим Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233 (ред. от 18.03.2017) «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности».

Это постановление содержит понятие «служебной информации ограниченного распространения». К данному типу информации относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

Работа государственных и муниципальных органов, если рассматривать ее с точки зрения служебной тайны, строится на защите не подлежащей разглашению информации, которая им не принадлежит, так называемой «чужой тайны». Сами они тоже являются источником такого рода информации. Если она не относится к государственной тайне, согласно ФЗ №5485-1, следовательно, представляет собой служебную тайну, отраженную в специальных нормативных документах.

Очевидно, что не вся информация от государственных или муниципальных структур, является тайной.

К служебной тайне не могут быть отнесены перечисленные сведения:

Законодательные акты, содержащие информацию о правовом статусе органов власти, организаций, структур, объединений, касающиеся прав и свобод граждан.

Функции и порядок работы органа власти и его местоположение.

Порядок рассмотрения заявлений физлиц и юрлиц во властные структуры.

Информация о разного рода ЧП, в том числе природного характера, сведения, необходимые для безопасности населения, объектов производства.

Сведения о бюджете государства и его муниципальных образований, иные экономические сведения, в которых заинтересовано население.

Открытые архивы и документы, необходимые для осуществления прав граждан, согласно действующему законодательству.

П. 1.3 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 г. № 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности" определяет информацию, которая не является служебной тайной.

органов государственного управления;

органов муниципального управления;

государственных предприятий;

государственных учреждений.

Вместе с тем служебная информация – это самостоятельный объект права. Выражение «служебная тайна» встречается в законодательно-нормативном правовом поле, в различных документах и статьях.

Главный признак, характеризующий служебную тайну, — сведения, не подлежащие разглашению, связаны с работой государственных, муниципальных органов. В связи с тем что правовой механизм определения служебной тайны и работы с ней недостаточно прописан в действующем законодательстве, единой классификации служебных тайн нет.

Безусловно будут являться служебной тайной:

«чужая тайна» частного лица или юридического лица, если ею владеет служащий госструктуры;

служебные сведения о работе госструктур, муниципальных структур, не являющиеся государственной тайной, но имеющие ограничения в доступе согласно внутренним документам;

тайна следствия и судебная тайна.

Ряд исследователей-правоведов выделяет в особые категории еще налоговую, медицинскую тайну, тайну, связанную с записями актов гражданского состояния населения. Не являются служебной тайной сведения, направленные на сохранность жизни, здоровья населения, реализации их прав и свобод.

Защита служебной тайны состоит в подписании соответствующих документов о неразглашении при приеме на работу. Применяются также технические, организационные меры защиты. В КоАП и УК РФ предусмотрены статьи, наказывающие недобросовестных чиновников за разглашение тайной информации.

6. Камалова Г.Г. Исторические особенности правовой охраны служебной информации ограниченного доступа (служебной тайны) в советский период // Вестник УдмГУ. 2017. №2-2 С.142-148.

7. Камалова Г. Г. О современном состоянии законодательства о служебной тайне // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 9.

8. Лопатин Ю. Н. Информационная безопасность в России. Проблемы, поиски решений // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. 2018. № 2.

9. Павлов И.Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России // Ленинградский юридический журнал . 2018. №1 (31) С.29-37

10. Позднякова Е. В. Социальная справедливость как один из механизмов антикризисного управления защитой конституционного строя, безопасности и благополучия России // Вопросы российского и международного права. 2019. № 4(1).