«Проведение профилактических мероприятий по недопущению правонарушений в системе среднего профессинального образования»

Чтобы снизить уровень правонарушений среди несовершеннолетних государство разрабатывает политику в данной сфере, законодательство, нормативные акты, предпринимает на основе этого различные меры по совершенствованию профилактики противоправных деяний несовершеннолетних и включает в эту деятельность множество субъектов.

Очевидно, что в реальной действительности невозможно осуществлять профилактику правонарушений несовершеннолетних лишь одному ведомству невозможно по причине ограниченности возможностей, ресурсов, специалистов. В любом случае, такой необходимости и нет, так как деятельность по профилактике по определению должна состоять из развернутой системы субъектов. Важным элементом данной системы должны быть образовательные организации, которые, тем не менее, законодателем в систему профилактики правонарушений не включаются.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» был принят в 2016 году. Он призван упорядочить систему профилактики правонарушений в РФ, в том числе также и систему профилактики правонарушений несовершеннолетних. При этом принятый закон не отменяет действующий Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Оба данных документа в общей совокупности будут реализовываться, дополняя друг друга, улучшая систему профилактики правонарушений, в том числе и среди несовершеннолетних в системе среднего профессионального образования.

В образовательной организации среднего профессионального образования получают соответствующий уровень образования и несовершеннолетние студенты. Они тоже могут выступать субъектами правонарушений. Стадия ранней профилактики довольно сильно удалена от правонарушения. Это означает, что она осуществляется тогда, когда личность еще не испорчена отрицательным на нее влиянием. Минимальная удаленность от источников, которые порождают правонарушающее поведение, предоставляет возможность вовремя выявить причины, вовремя нейтрализовать отрицательное влияние. Можно в целом предположить, что на данном этапе наиболее эффективными будут как раз воспитательные мероприятия. Все сказанное в общей совокупности и обусловливает актуальность выбранной темы исследования.

Главной целью написания данной выпускной квалификационной работы является раскрытие особенностей проведения профилактических мероприятий по недопущению правонарушений в системе среднего профессионального образования.

Для того чтобы достигнуть поставленной цели исследования в процессе работы над ним необходимо решить ряд следующих задач:

- изучить социальную природу, причины и состояние правонарушений среди обучающихся;

- охарактеризовать основные направления деятельности по профилактике правонарушений;

- проанализировать структуру, содержание индивидуальной профилактической программы работы;

- выявить основы взаимодействия профессиональных образовательных организаций с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних;

- представить проект методических рекомендаций для педагогических работников колледжей;

- получить теоретические и практические выводы.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Предмет исследования - нормы законодательства, воспитательные средства предупреждения правонарушений несовершеннолетних, применяемые профессиональными образовательными организациями в отношении своих студентов.

Источниковая база ВКР. В ходе работы были проанализированы и использованы законодательно-правовые акты, нормативно-методические документы и документы по стандартизации, регулирующие ведение электронного делопроизводства, научная литература и периодические издания, включая интернет-издания и электронные материалы. В частности, были проанализированы: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и ряд иных законодательных и нормативных актов.

Важная информация была получена из официальных сайтов Министерства образования Республики Башкортостан, Портала правовой статистики, Белорецкого металлургического колледжа.

Степень изученности проблемы. Вопросам профилактики правонарушений всех видов на протяжении длительного периода времени уделялось и продолжает уделяться внимание многих исследователей. Исключением не являются и вопросы об особенностях работы в этой сфере конкретно образовательных организаций, их взаимодействия с широким перечнем субъектов профилактики. Активнее всего изучением вопросов в данной сфере занимались следующие исследователи: Ахмедшина Н.В., Банщикова С.Л., Бельский А.И., Беженцев А.А., Быткова Л.А., Богданов А.В., Бражников С.А., Винниченко Е.О., Демидова-Петрова Е.В., Дзускаева З.Т., Дрожжа Ю.С., Жидконожкина О.Н., Зайко Т.М., Камилова Т.Н.К., Королева О.И., Кузнецов В.В., Кудин В.А., Кутепова М.В., Литвяк Л.Г., Макарова О.А., Маматюк Т.Н., Маринкин Д.Н., Медведева С.Н., Мишота В.А., Обыденова Т.В., Попова Т.В., Реутов Е.В., Рябцев Г.В., Таибова О.Ю., Третьякова Е.И., Шубина Е.В. и др.

Новизна данной ВКР. Образование в России в современных условиях продолжает активно развиваться. Речь идет об изменении действующих законодательных и нормативных актов, их дополнении, разработке и принятии новых специальных законов и актов. В рамках подобного положения дел неизменно меняются если и не основные, то многие направления профилактики правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, социально-экономические положение дел в стране не характеризуется стабильностью, что сказывается и на уровне преступности среди несовершеннолетних.

Сказанное требует по отношению к себе проведения систематических обширных исследований на различных уровнях, постоянного внимания законодателя, научной среды, всего перечня субъектов профилактики. Комплексное исследование особенностей проведения профилактических мероприятий по противодействию правонарушениям несовершеннолетних конкретного в системе среднего профессионального образования определяет новизну настоящей ВКР.

Практическая значимость ВКР. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы образовательными организациями в своей деятельности для улучшения проведения мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, поделенных на параграфы, заключения, списка использованной литературы и источников. Список литературы и источников включает 62 наименования.

Сказанное позволяет судить о необходимости непосредственного усиления дифференцированного подхода к регулированию общественных отношений во всех сферах жизни с участием лиц, обучающихся в системе среднего профессионального образования.

Продолжающиеся социально-экономические изменения в стране, модернизация общественного устройства в России для страны привнесли ряд негативных последствий. Среди основных проблем можно назвать уничтожение основ ранее существовавшей системы образования и воспитания молодого поколения, довольно сильно ухудшилось положение детей, не менее сильно снизились возможности семьи, государства по вопросам их качественного жизнеобеспечения и развития.

Все это на определенном этапе исторического развития способствовало активному развитию безнадзорности, распространение девиантного поведения среди несовершеннолетних лиц. Активное увеличение отрицательных тенденций в динамике административных правонарушений среди лиц, еще не достигших 18-и лет, осуществляется на фоне постоянных реформ государственных органов и учреждений, закрепленные задачи которых касаются социальной реабилитации, воспитательной и профилактической работы непосредственно в отношении совершивших правонарушение подростков.

Государственные структуры, на которые возложены обязанности по вопросам охраны прав, обучения, воспитания не достигших совершеннолетия лиц, с явным запозданием реагируют на имеющиеся уже на протяжении длительного периода времени потребности детей, оставшихся без попечения родителей. Нельзя сказать, что принимаются необходимые меры по устройству детей и подростков, в силу негативных причин, обстоятельств, лишившихся семьи, ушедших от отрицательно характеризующихся родителей и т.д.

Системным деструктивным фактором, оказывающим большое влияние на способствование минимизации деятельности по вопросам предупреждения безнадзорности, а также правонарушений несовершеннолетних, следует назвать недостаточность достоверной информации о реальном количестве несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников. Это не позволяет вести эффективную работу, как и не предпринимаются эффективные меры по улучшению работы в этой сфере .

На том фоне, что страна нестабильна с точки зрения финансово-экономического развития, продолжающихся реформ ряда органов, приоритетность развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних постоянно сохраняется, будучи одним из приоритетных направлений правовой политики государства. Но в ряде случаев это скорее концептуальные положения, которые не получают должного практического аспекта реализации.

Несовершеннолетние и в педагогике, и в психологии признаются сложнейшей категорией, на протяжении длительного периода времени излучающаяся многими исследователями. По причине подвижности психики, они практически в абсолютно равной мере могут воспринимать не только негативное, но и положительное воздействие.

К общим социальным детерминантам правонарушений

несовершеннолетних следует отнести: снижение финансирования, учреждений; уменьшение количества бесплатных подростковых организаций, учреждений социальной защиты, культурно-просветительских учреждений, социальных служб; недостаточная государственная поддержка общественных

сокращение числа детских дошкольных, образовательных детских и молодежных объединений.

Это всего лишь несколько направлений, но каждое из них включает намного более развернутую систему причин, что позволяет вести речь о комплексности и одновременной сложности борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Но узловой причиной правонарушений учащихся, которые не достигли совершеннолетия, как видится, следует назвать также и неисполнение родителями своих конституционных обязанностей по заботе о детях, их воспитании.

Противодействие преступности среди несовершеннолетних лиц - это одна из самых важных сторон в целом всего процесса искоренения преступности в России.

С точки зрения оперативно-розыскной психологии, создать надежный прогноз будущего поведения несовершеннолетнего, особенно важно в связи с тем, что его личность интенсивно развивается, активно формируется, идет психологическая и физическая перестройка организма подростка. Во многом не случайно, что закон требует устанавливать уровень психологического развития, другие характерные особенности личности этого субъекта, что предусмотрено рядом законодательных актов.

Профилактика преступности несовершеннолетних - это одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел, где получение положительных результатов возможно только лишь при комплексном взаимодействии правоохранительных органов с органами государственной власти, местного самоуправления.

Цель профилактики - выявление условий и причин, способствующих непосредственному возникновению фактов семейного неблагополучия, безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних лиц, определение комплекса необходимых мероприятий по вопросам их устранения, создания качественной системы оперативного реагирования, взаимодействия всех субъектов системы профилактики по вопросам социального неблагополучия семей, а также несовершеннолетних, находящихся в опасном положении.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» устанавливает главные направления профилактики правонарушений: защита личности, государства и общества от многочисленных противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; оказание противодействия незаконной миграции; предупреждение беспризорности, безнадзорности, правонарушений, антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму, а также экстремистской деятельности.

Роль органов внутренних дел, а конкретно подразделений по делам несовершеннолетних, оперативных подразделений в системе защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью, развитию, на современном этапе развития, явно недостаточна, она требует четкого совершенствования.

Оперативными подразделениями далеко не всегда выявляются люди, которые контактируют с несовершеннолетними, имеют криминальное прошлое. К профилактической работе отношение также не является качественным, так как в ряде случаев она просто игнорируется.

Особенно активно происходит вовлечение несовершеннолетних в употребление наркотических средств, в организационные группы, совершающие незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ, где несовершеннолетние используются как «расходный материал».

Не прослеживается также необходимый уровень взаимодействия с детскими и школьными учреждений.

Сегодня необходимо использовать максимально сильно совпадение интересов государства и общества в сфере реализации стратегических национальных приоритетов, привлекая общественный потенциал к содействию ОВД в практическом решении правоохранительных задач: противодействие миграции; профилактика широкого комплекса правонарушений в отношении несовершеннолетних лиц; недопущение вовлечения несовершеннолетних в преступную антиобщественную деятельности.

Можно констатировать, что проблема вовлечения в преступную деятельность несовершеннолетних остается далеко не решенной. Но не только в России, а и на международном уровне эта проблема продолжает требовать стратегического решения.

Индивидуальная профилактика правонарушений представляет собой деятельность субъектов профилактики правонарушений по вопросам оказания корректирующего воздействия на гражданина РФ, иностранного гражданина, лицо без гражданства с целью недопущения совершения правонарушений.

Основная цель индивидуальной профилактики состоит в изменении, а также коррекции отклоняющегося поведения конкретного индивида для пресечения его антиобщественного поведения, изменения его мировоззрения, воспитания привычки правомерного поведения.

Общая профилактика заключается в осуществлении правовых, социальных, педагогических и иных мер, способствующих общему снижению количества правонарушений среди несовершеннолетних лиц, их безнадзорности и беспризорности. Такого рода способы и мероприятия выявляют соответствующие условия и причины, устраняют их.

Специальные учреждения могут проводить индивидуальную профилактику правонарушений несовершеннолетних, которая состоит в выполнении работы, направленной на своевременное выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на предотвращение совершения этими субъектами правонарушений, а также их реабилитацию.

Индивидуальная профилактика с определенными категориями лиц должна проводиться лишь с разрешения начальника органа системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Среди главных задач деятельности, которая касается профилактики преступлений среди детей, следует назвать: предупреждение правонарушений, выявление обстоятельств и причин, способствующих этому; защита прав и интересов ребенка; обнаружение, а также пресечение ситуаций, когда в преступления могут вовлекаться дети; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних лиц.

Взаимодействие субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних в образовательных организациях - это основа функционирования данной системы.

Межведомственное взаимодействие в профилактике правонарушений несовершеннолетних имеет множество форм выражения. Обычно оно осуществляется в виде обмена различной информацией и документами, в том числе и в электронном виде, что происходит между субъектами профилактики.

Межведомственное взаимодействие также состоит в планировании и непосредственном проведении совместных мероприятий, в достижении единого результата.

Образовательные организации, будучи важнейшими субъектами межведомственного взаимодействия, ориентированы на конкретный вид деятельности, а значит, профилактические функции для них дополнительны. Такие субъекты не имеют в своем распоряжении временных, организационных, кадровых ресурсов. Но именно с образовательных организаций очень часто требуют разработки, осуществления программ по профилактике противоправных деяний несовершеннолетних. Здесь прослеживается четкая проблема выполнения межведомственного взаимодействия нехарактерных задач и функций, при том, что и нормы такового взаимодействия разработаны явно недостаточно.

К текущему моменту за неисполнение обязанности по отношению к не выполняющим её родителям можно применить лишь мены административного воздействия в порядке ст. 5.35 КоАП РФ, где в виде ответственности предусмотрен лишь небольшой административный штраф.

Ответственность по ст. 156 УК РФ применяется крайне редко, лишь при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, иным лицом, на которое возложены данные обязанности, что соединено с жестоким образованием с несовершеннолетними лицами.

Для куда более качественного выполнения родителями собственных прямых родительских обязанностей по заботе о детях целесообразно было бы не только при неоднократных случаях неисполнения обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению несовершеннолетних привлекать родителей к административной ответственности, в последующем непосредственно в судебном порядке лишать родительских прав, но также и привлекать их к уголовной ответственность не только при жестоком обращении с детьми, но и при наступлении ряда других существенных общественно-опасных последствий, к которым можно отнести, для примера, полное отсутствие у ребенка образования, базовых знаний по русскому языку, арифметике, иным основным предметам.

Появление норм об ответственности за такие деяния потенциально может сыграть в большей мере превентивную роль, чем реальную карательную.

Продолжая и далее развивать законодательство за данной мерой, как видится, следовало бы и количественно, и качественно усилить санкции ст. 5.35 КоАП РФ за административные правонарушения. В частности, следовало бы повысить штрафные санкции и применить максимальные не эпизодично, а систематически по мере наличия такой необходимости. Кроме сказанного, учитывая ярко выраженную повышенную степень общественной опасности этого деяния, целесообразно прибавить к уже имеющихся административным санкциям более карательные, применив самые строгие средства, - административный арест.

Учитывая тот факт, что административные правонарушения, которые связаны с неисполнением родителями, иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, а также воспитанию несовершеннолетних, рассматриваются лишь комиссиями по делам несовершеннолетних, защите их прав, а наложить административное наказание в виде административного ареста может только мировой судья, есть основания полагать, что в КоАП РФ следовало бы сделать оговорку, которая будет исключением из общих стандартных правил, до момента рассмотрения дел этой категории мировым судьей будет требоваться представить судье ходатайство об этой необходимой мере со стороны комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав о нецелесообразности применения по отношению к правонарушителю менее суровых санкций.

Выбранная тема исследования в процессе работы над ней полностью оправдала свою актуальность.

Все поставленные задачи и цель исследования были успешно достигнуты.

5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон № 120-ФЗ от 24 июня 1999 г. // Российская газета. 17 июня 1999 г. № 215.

+ еще 58 источников