«Управление государственными и муниципальными предприятиями»

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям принадлежит значимое место в организационно-правовой структуре предпринимательства. Государственные и муниципальные предприятия являют собой производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

С помощью данных предприятий государство решает многие экономические и социальные задачи: поддержания целостности общественного воспроизводственного процесса и сглаживания циклических колебаний; обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике; содержания и развития социальной инфраструктуры; охраны окружающей среды; проведения региональной политики; обеспечения научно-технического прогресса.

В последнее время вопросы, касающиеся эффективного управления государственной собственностью довольно часто обсуждаются на высшем государственном уровне, в том числе и Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

До сегодняшнего дня важной, не решенной задачей, вызывающей колоссальный, как в научных кругах, так и в органах управления, является законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных унитарных предприятий. В связи с этим, приобретает актуальность совершенствование управления государственными унитарными предприятиями и повышение эффективности их деятельности.

Поэтому совершенствование форм и методов управления государственной и муниципальной собственностью и повышение эффективности её использования является одной из актуальных задач.

Цель данной работы – изучить сущность управления государственным и муниципальным предприятием.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

1. Выявить место государственных и муниципальных предприятий в современной экономике;

2. Изучить особенности организационно-правовые формы государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3. Рассмотреть особенности управления государственным и муниципальным имуществом;

4. Выявить свойства эффективности управления государственным и муниципальным предприятием;

5. Выделить проблемы управления государственными и муниципальными предприятиями;

6. Провести анализ современного состояния и приоритетов совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике.

Объект исследования - государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования - теоретические и практические проблемы управления государственных и муниципальных предприятий.

Методами исследования являются: общенаучный диалектический метод, а также системный, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие.

Нормативной базой исследования явились нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, иные нормативные акты.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Государственные и муниципальные предприятия — это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители. На основе использования муниципального имущества предприятие производит и реализует продукцию, предоставляет услуги .

Существует несколько подходов к объяснению развития предприятий.

Во-первых, предприятие представляет собой организационно-экономическую систему, с помощью которой осуществляются производственные процессы для создания товаров и услуг.

Во-вторых, в социально-экономическом отношении предприятие - это общность людей, объединенных едиными мотивами действия. Предприятие предоставляет рабочие места, выплачивает заработную плату, участвует путем уплаты налогов в осуществлении социальных программ.

В-третьих, предприятие -совокупность взаимовыгодных контрактов. Последнее определение интересно потому, что фирма представляется как механизм реализации рыночных отношений, в основе которых лежат хозяйственные сделки - трансакции.

Деятельность государственных унитарных предприятий регулируется прежде всего ГК РФ, а также ФЗ от 14 ноября 2002г. №161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» . Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, «унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, которые отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, но не несут ответственности по обязательствам собственника его имущества» .

Законодательные основы получили развитие в подзаконных нормативных правовых актах, которые детализируют такие вопросы, как порядок создания, назначение руководителя, определение порядка эффективности деятельности предприятий, их отчетность, разграничение полномочий между государственными органами управления и Закон об унитарных предприятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

С точки зрения всей системы экономических отношений все государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной деятельности базируется на публичной - государственной или муниципальной - собственности, тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная законодательством возможность создания унитарных предприятий позволяет Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям вовлечь принадлежащее им имущество в хозяйственный оборот, получить прибыль, обеспечить государственные и муниципальные нужды, удовлетворить иные публичные потребности.

Во-вторых, государственные и муниципальные предприятия создаются как унитарные предприятия, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарной признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Одним из элементов проявления «унитарности» таких предприятий является также и то, что управление ими осуществляется на принципе единоначалия руководителем (директором). Создание коллегиальных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.

В соответствии с действующим законодательством унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Унитарные предприятия могут выступать в двух формах − основанные на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, или казенные. Особенности правового статуса унитарных предприятий предусмотрены специальным законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

3.Сущность управления производством заключается в обеспечении целенаправленного, планомерного воздействия управляющей системы (субъекта управления) на управляемую (объект управления), осуществляемого различными методами по определенной технологии в целях поддержания системы в устойчивом равновесии или переводу ее в новое (желаемое) состояние.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерацией и уставом.

Особенности управления имуществом государственных и муниципальных унитарных предприятий заключается в том, что «имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия».

Процесс управления государственным предприятием обладает определен-

ной спецификой, которая связана со следующими его особенностями:

− предприятие функционирует на основе государственной формы собственности, что обуславливает необходимость той или иной формы участия государства в управлении им, а также вытекающую из этого специфику выполняемой государственным предприятием функциональной роли в экономике;

− многосубъектность: в управлении участвует множество различных государственных органов (Президент, Правительство, орган управления государственным имуществом, отраслевой орган исполнительной власти, антимонопольная и налоговая службы и др.), а также орган управления предприятием (как единоличный − директор, генеральный директор, так и коллегиальный − правление, дирекция);

− наличие дуализма целей управления, исходя из необходимости достижения как стратегических государственных и социальных целей, так и целей коммерческого характера;

− применение различных методов и принципов управления, сочетающее использование как экономических, так и административных способов воздействия.

4.Эффективность управления государственным и муниципальным предприятием представляет собой относительную характеристику результативности деятельности конкретной управляющей системы, которая отражается в различных показателях как объекта управления, так и собственно управленческой деятельности (субъекта управления), причем эти показатели бывают как количественными, так и качественными.

5.Актуаьными проблемами в сфере управления ГУПами являются: несовершенная законодательная база, регулирующая деятельность ГУПов; проблема двойного подчинения; ограничения в совершении крупных сделок со стороны учредителя и собственника имущества; низкая заработная плата руководителей и работников ГУП.

Неэффективность деятельности государственных предприятий обуславливается следующими основными причинами: физическое и моральное старение основных фондов и недостаток средств для их обновления и технической реконструкции, развития производства; обесценение в результате инфляции и острый недостаток оборотных средств; снижение спроса на товары, особенно на продукцию производственно−технического назначения; сокращение государственных заказов, особенно на оборонную продукцию; неконкурент- ность выпускаемой продукции; ограниченность кредитной системы и недостаток банковских кредитов; разрушение системы государственной финансовой поддержки государственных предприятий; неразвитость рынка и рыночной конкуренции, монополизация базовых отраслей экономики.

Совершенствование механизма управления государственными предприятиями предполагает:

1) определение оптимального количества и состава государственных предприятий, необходимых для выполнения государством своих основных функций и задач.

2)принятие мер по повышению эффективности управления государственными предприятиями, сохранение которых объективно необходимо в интересах государства.

Данное направление предполагает проведение следующих основных мер по повышению эффективности управления:

1)создание системы стимулов и мотиваций для руководителей предприятий путем:

− премирования руководителей и специалистов предприятий за счет отчислений от части прибыли по прогрессивным нормативам;

− совершенствования системы контрактных отношений с руководителями, в котором, помимо всего прочего, необходимо предусмотреть ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию;

− проведения периодических аттестаций руководителей предприятий;

− периодическое заслушивание отчетов руководителя предприятия и планов финансово−хозяйственной деятельности.

2) создание механизма стимулирования деятельности органов, выполняющих функции собственника государственных предприятий на основе следующих принципов:

− формирование отдельного баланса отраслевого министерства (ведомства), в состав которого предлагается включить активы подведомственных ему государственных предприятий;

− часть средств на содержание и оплату труда служащие отраслевых органов должны зарабатывать на основе эффективного использования закрепленной за ними государственной собственности;

− использование закрепленной за министерством (ведомством) собственности должно приносить государству−собственнику прибыль не менее, например, нормативного коэффициента эффективности, определяемого дифференцированно по отраслям;

− определенная доля той части прибыли, которая унитарными предприятиями данной отрасли перечисляется в бюджет, целевым назначением направляется соответствующему министерству (ведомству), считается его доходом и используется на оплату труда и дополнительное стимулирование как госслужащих;

− аналогичным образом в распоряжение министерств (ведомств) направляется установленная доля поступаемых в бюджет дивидендов на акции отраслевых ОАО, закрепленных в государственной собственности;

− при определении и утверждении размера средств бюджетного финансирования на год учитываются планируемые собственные доходы (прибыль дивиденды) министерства (ведомства) от использования закрепленной государственной собственности и управления ОАО, то есть бюджетные средства выделяются им за вычетом планируемых собственных доходов.

Таким образом, на основе выше предложенных направлений можно существенно повысить эффективность управления государственными предприятиями.

4. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» – Последнее обновление 31.07.2020

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 18.04.2018) // СПС «Консультант Плюс» – Последнее обновление 20.07.2020

6. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ // СПС «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис». – Последнее обновление 31.07.2020.

7. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 (ред. от 10.07.2020). О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий //СПС «Консультант Плюс» – Последнее обновление 10.07.2020

8. Постановление правительства РФ от 16.03.2000 № 234 «О проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия// СПС «Консультант Плюс» – Последнее обновление 10.07.2020

9. Распоряжение Мингосимущества РФ от 16.02.2000 № 189-р «Об утверждении примерного контракта с руководителем ФГУП» // СПС «Консультант Плюс» – Последнее обновление 9.06.2000

10. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика на предприятии: Учебник для вузов по экономическим специальностям. - М.: ЮНИТИ, 2011. - 236 с.

+ еще 41 источник