«Особенности и проблемы управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями (на примере МУП «Горэлектросети» )»

Отдельные исследователи отмечают, что сам мировой опыт доказывает эффективность государственной собственности, так как по сравнению с другими эта форма собственности имеет определенные преимущества, обусловленные ее функциями: способностью формировать стратегию экономического развития общества в целом, оптимизировать структуру национальной экономики для достижения наивысшей эффективности, ориентированной в конечном счете на социальные цели.

На деятельность унитарных предприятий распространяются общие правила гражданского законодательства, касающиеся юридических лиц, с особенностями, установленными ГК РФ и Федеральным законом от 14 ноября от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Целью дипломной работы является анализ правового положения государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основы правового положения государственных и муниципальных предприятий, их состав и правовой статус;

- определить нормативно-правовую базу регулирования деятельности государственных и муниципальных предприятий;

- изучить зарубежный опыт регулирования деятельности унитарных предприятий;

- проанализировать современное состояние и проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями;

- отметить особенности управления деятельностью муниципальных унитарных предприятий и контроль за их деятельностью;

- выявить особенности разработки и организации исполнения решений в МУП «Горэлектросети»;

- выявить основные направления совершенствования деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- раскрыть направления реформирования муниципальных унитарных предприятий;

- дать рекомендации по приватизации муниципальных унитарных предприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом исследования являются государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Предметом исследования выступает деятельность муниципальных унитарных предприятий (МУП «Горэлектросети» г. Железногорск Курской области).

Методологическую базу дипломной работы составляют общенаучные и частные методы познания. К первым методам относятся такие как: исторический материализм, исторический и логический методы, анализ и синтез. Среди использованных частных методов можно выделить метод системно-структурного анализа, функциональный, статистический, моделирование, конкретные социологические исследования, сравнительный.

Информационная база исследования включает: Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты федерального уровня, нормативно-правовые акты Курской области и муниципальные правовые акты. В отечественной научной литературе в последнее время уделяется проблемам правового регулирования государственных и муниципальных унитарных предприятий большое внимание. При написании работы использованы монографии, публикации в периодических изданиях, учебная и методическая литература.

Структура данной дипломной работы состоит из введения, трёх глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, списка литературы.

2) К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения.

Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона \"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях\". Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им. Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий - на праве оперативного управления.

Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Муниципальное унитарное предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как коммерческая организация оно обязано работать рентабельно.

3) В своей деятельности МУП «Горэлектросети» руководствуется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\", Федеральным законом \"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях\", Федеральным законом \"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей\".

На уровне муниципального образования «Город Железногорск» правовое регулирование деятельности муниципальных унитарных предприятий осуществляется в соответствии с Уставом города Железногорска, решение Железногорской городской Думы от 26 января 2006 г. № 300-3-РД «Об утверждении положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Железногорска».

Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью муниципальных унитарных предприятий осуществляется отделами администрации города, налоговой инспекцией, другими органами управления в пределах их компетенции, определенной действующим законодательством РФ, Уставом предприятия.

Высшим должностным лицом муниципального унитарного предприятия является его руководитель. Наем руководителя осуществляется администрацией города, путем заключения трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Руководитель действует без доверенности от имени муниципального унитарного предприятия, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом муниципального унитарного предприятия в пределах своей компетенции, установленной договором. Заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета. В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников муниципального унитарного предприятия. Взаимоотношения работников и руководителя, возникающие на основе коллективного договора и регулируются трудовым законодательством.

4). Одним из приоритетных направлений реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства является формирование рынка профессионального управления в жилищно-коммунальной сфере. Действующим законодательством Российской Федерации, сформированы и продолжают совершенствоваться механизмы, направленные на снижение уровня влияния органов власти всех уровней на сферу жилищно-коммунального хозяйства. Следственным результатом данного процесса должно стать планомерное перераспределение управленческих функций, ранее принадлежавших органам власти, профессиональным управляющим компаниям (иным субъектам управления), саморегулируемым организациям и органам местного самоуправления.

5) Настоящий этап реформирования ЖКХ г. Железногорска определяется интенсивной модернизацией инженерной инфраструктуры, формированием системы приватизации МУП – монополистов рынка ЖКУ, становлением саморегулируемых организаций жилищно-коммунального комплекса Курской области, привлечением частного бизнеса к управлению и инвестированию в коммунальный комплекс.

Реорганизацию возможно осуществить различными способами, а именно путем преобразования в ОАО со 100%-ным участием государства; продажи УП как имущественных комплексов; передачи УП в коммунальную собственность; преобразования в казенные предприятия; внесения имущества УП в уставные капиталы действующих ОАО и созданием интегрированных корпоративных структур.

В процессе приватизации МУП «Горэлектросети» нами рекомендовано муниципальному образованию «Город Железногорск» применить для данного предприятия такие формы как аренда или концессия.

В условиях функционирования УП в новом качестве важно найти пропорции в использовании методов управления: организационно-правовом (хозяйственное ведение, оперативное управление, аренда, наем и безвозмездное пользование, залог и др.) и организационно-экономическом (планирование, маркетинг, контроль и мониторинг, аудит, оценка, консалтинг, учет).

Наряду с этим более практического решения требуют также вопросы применения механизма обучения, аттестации и материальной заинтересованности руководителей и персонала предприятий. Здесь должны использоваться политика прогрессивной оплаты труда, продвижение по служебной лестнице, система социального обеспечения, защиты, страхования и т. д.

8. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 04.12.2007) «О концессионных соглашениях»

10. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

11. Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 (ред. от 09.02.2008) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

12. Закон Курской области от 05.12.2006 № 80-ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2006-2010 годы»

13. Закон Курской области от 28.12.2007 № 128-ЗКО «О вопросах ведения Курской области в сфере ЖКХ»

14. Постановление Курской областной Думы от 24 декабря 2003 г. № 830-III ОД «Об областной программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Курской области на 2003 - 2010 годы» (с изм., внесенными Законом Курской области от 30.12.2004 № 73-ЗКО)

15. Постановление Курской областной Думы от 24.11.2005 №1279-III ОД (ред. от 15.11.2007) «Об областной целевой Программе «Энергосбережение Курской области на период 2006-2010 годы»

16. Устав города Железногорска Курской области (в ред. решений Железногорской городской Думы от 30.06.2005 N 170-3-РД; от 30.08.2005 № 175-3-РД; от 28.11.2006 № 419-3-РД)

17. Решение Железногорской городской Думы от 26 января 2006 г. № 300-3-РД «Об утверждении положения о порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города Железногорска»

18. Решение Железногорской городской Думы от 08.10.1998 № 37-20-РД (ред. от 16.05.2000) «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в г.Железногорске»

19. Решение Железногорской городской думы от 29.11.2005 № 262-3-РД «О порядке перечисления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан на территории города Железногорска Курской области»

20. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М.: ИКФ \"Экмос\", 2002. С. 36

21. Бычковский И. Что мешает инвестициям? // Коммунальный комплекс России – 2008. - №2. – С.6-10

22. Викторов М. Национальный проект по жилью: факторы реализации// Экономист. – 2007. - № 1. – С.56-61.

23. Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. – 2006. – №8. – С.31-37.

24. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. Пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 239 с.

25. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 551 с.

26. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе Российской Федерации // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М.: МЦФЭР, 2007- 210 с.

27. Давыдова О.В. Развитие коммунальной инфраструктуры // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение - 2006. - № 7. – С.23-29.

28. Долинская В.В. Тенденции развития законодательства о юридических лицах // Законодательство России в 21 веке: по материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М.: Городец-издат, 2002. С. 183.

29. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2008. – 340 с.

30. Егорова Н.Е. Моделирование инвестиционной деятельности в жилищном секторе: Монография. – М. – 2004. – 342 с.

31. Ермолаева Е.В. Фонд содействия реформе // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение - 2007. - № 8. – С.6-14.

32. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. - Ростов н/Д: Феникс, 7 -280 с.

33. Игнатюк Н.А., Замотаева А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник. - М.: Юстицинформ, 20048. – 420 с.

34. Каменева Е.А. К вопросу о развитии института эффективного собственника жилья // Жилищное право. – 2006. – № 8. – С.24-31.

35. Королев А.Н., Плешаков О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным Постановлениям Правительства РФ в области жилищного законодательства: Комментарий. - ЗАО Юстицинформ, 2006. – 134 с.

36. Королев А.Н., Плешаков О.В. Постатейный комментарий к ФЗ «О товариществах собственников жилья». - Юридический Дом «Юстицинформ», 2005. – 215 с.

37. Коряковцев В.Г. Товарищество собственников жилья как одна из форм управления многоквартирным домом: Монография. - ГроссМедиа, 2006

38. Кочегаров А. Государственный подход // Коммунальный комплекс России – 2008. - №2. – С.32-34.

39. Лазарова Л. Особенности подхода к жилищной политике // Экономист. – 2006. - №10. – с.72-78.

40. Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей А.В. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья: Монография. - ЗАО Юстицинформ, 2007. – 284 с.

41. Полтерович В. Строительное общество // Вопросы экономики. – 2005. - №1. – с.63-86.

42. Поляков М.И. Гражданско-правовые последствия недействительных сделок с жилими помещениями: Монография. - Издательская группа «Юрист», 2007. – 242 с.

43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 2007 года.

44. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут. – 2005. – 320с.

45. Петров Д.В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. С. 227.

46. Степанов С.А. Имущественные комплексы в российском гражданском праве. М.: Норма, 2002. С. 34.

47. Суханов Е.А. О понятии юридического лица и предприятия // Законодательство России в 21 веке: по материалам научно-практической конференции. Москва, 17 октября 2000 г. М.: Городец-издат, 2002. С. 174, 175.

48. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. М.: Городец, 2000. С. 110, 111.

49. Федеральный закон \"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях\": Научно-практический комментарий / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Статут, 2004.

50. Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. Ю.Ф. Симионова. – М.: ИКЦ «МарТ», 2004. – 208 с.