«Правовое регулирование отношений в сфере строительного подряда»

Современная рыночная экономика основывается на договорных отношениях и нормах предпринимательского права. Однако, законодательство, регулирующее предпринимательские отношения не является совершенным, в связи с чем, возникают правовые проблемы, связанные с различными аспектами исполнения заключенных между предпринимателями договоров. Проблемы возникают как при исполнении содержания договоров при обычных условиях, так и изменившихся, ситуациях форс-мажора. Устранение их проблем должно основываться на совершенствовании договорного и обязательственного права, которые, в свою очередь, являются основой гражданского права, регулирующего имущественный оборот.

В рамках хозяйственных взаимоотношений наиболее важны договоры на выполнение различных видов работ, среди которых довольно значительная часть-это договорные отношения в сфере строительного подряда. Договор подряда на выполнение строительных работ известен еще со времен римского права и уже тогда был выделен как отдельный вид договора в гражданском праве. Но тогда использовался при осуществлении строительных работ труд рабов, которые не получали оплаты труда, поэтому он приравнивался к договору найма вещей (раб приравнивался к вещи), в данном случае строительных рабов. Современный договор строительного подряда отличается от римского договора найма вещей получением экономической выгоды от отплаты труда, выполняющих подрядные работы и затрат на материалы и др., то есть, учитывается оплата труда наемных работников. При подготовке договора учитывают формы первичной учетной документации, которая применяется в строительстве, нормы гражданского права, СНиПы. При этом эти договоры порождают большое количество арбитражных судебных споров, поэтому анализ специфики правового регулирования сферы строительного подряда представляется актуальным в настоящее время.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые формируются при заключении и выполнении условий договорных отношений строительного подряда.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, научная, учебная, монографическая литература, регулирующие, изучающие, анализирующие отношения в сфере строительного подряда.

Цель исследования заключается в анализе основ правового регулирования в сфере строительного подряда, а также судебной практики в этой сфере.

Задачи:

− провести анализ сферы строительного подряда в рамках договорного права;

− рассмотреть основные элементы договора строительного подряда, включая техническую документацию и смету;

− проанализировать возникающие в сфере строительного подряда хозяйственные риски и ответственность сторон;

− изучить имеющуюся судебно-арбитражную практику в сфере строительного подряда.

Теоретическая база исследования включает работы таких известных правоведов как В.К. Андреев, В.В. Витрянский, С.Э. Жилинский, И. Доброчинская, С.П. Иншаков, Е.Б. Козлова, М.М. Курбанов и др., а также нормы гражданского, градостроительного, жилищного права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ; примеры судебной арбитражной практики.

Методы исследования: аналитический, дескриптивный, правовой анализ.

Практическая значимость работы основывается на выявлении проблемных вопросов правового регулирования в сфере строительного подряда, что может быть использовано практикующими юристами, работающими со сферой строительного подряда.

Содержание выпускной квалификационной работы включает введение, три главы, заключение, список источников и литературы, приложений.

Первая глава посвящена сфере строительного подряда в рамках договорного права, вторая, - основным элементам договора строительного подряда, третья, - ответственности сторон и хозяйственным рискам, а также аналитическому обзору судебной практики в сфере строительного подряда.

4. Стороны договора строительного подряда -заказчик и подрядчик. Договорные отношения между ними строятся на договоре подряда. Также стороной является и инженерная организация, отношения которой с заказчиком строится на договоре поручения. Подрядчик может быть генеральным подрядчиком, аккумулирующим все финансовые средства по строительному подряду или субподрядчиком, выполняющим часть работ. Распространяются генеральные подряды в форме EPCM-контрактов. Они позволяют сократить сроки работ, сэкономить на затратах, более эффективно управлять проектом. Стороной в строительном подряде является и застройщик, который имеет в собственности земельный участок, на котором возводится объект. Он привлекает средства участников долевого строительства.

5. Каждая из сторон в строительном подряде должна иметь ряд соответствующих ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и др., что делает её надежным партнером.

Нормативное регулирование сферы строительного подряда чрезмерно диспозитивно, что требует более четкого составления условий договора и всей сопровождающей документации. При этом суды вынуждены при решении споров основываться на практике делового оборота в данной сфере.

Анализ основных элементов договора строительного подряда позволил выявить, что в содержание договора строительного подряда входит ряд элементов, характерных предпринимательским договорам и договорам подряда. Поэтому по правовой природе это предпринимательский договор подряда на строительные работы. Основные значимые элементы: предмет договора, сроки работ, цена и взаиморасчеты, ссылка на техническую документацию и смету.

Можно отметить следующее по содержанию договора:

1. Содержание договора строго не регламентируется, в связи, с чем нередким является неграмотное с юридической точки зрения оформление договора.

2. Существенных условий – два. Это предмет и сроки выполнения работ. Чтобы не путать объект строительства с предметом (строительными работами) в договоре даются все основные характеристики объекта. В целом, надо отметить, что стороны имеют право самостоятельно определять объём и содержание договора в части, не регулируемой ГК РФ и иными нормативными актами.

3. В настоящее время есть распоряжение первого заместителя премьера Правительства Москвы. В нем наиболее четко регламентируется содержание договора строительного подряда.

4. Строительство по договору сопровождается технической документацией. Она включает графические и текстовые материалы, которые определяют объемно-планировочные, конструктивные и технические решения по строительству. Техническая документация создается на основе СНиПов, представляющих собой строительные нормы и правила.

5. Смета определяет цену работ. Она непосредственно связана с технической документацией, так как цена определяется на основе суммирования стоимости всех работ. Смета и техническая документация – это существенные условия договора в сфере строительного подряда, так как суды часто признают договор недействительным при отсутствии данной сопровождающей документации, поэтому смета и техническая документации должны предоставляться заказчиком и быть приложениями к договору строительного подряда.

6. Цена договора строительного подряда определяется на основе формирования сметной стоимости, с учетом рыночной стоимости таких же работ. Но, смета в договоре должна быть согласована, в противном случае договор может быть признан недействительным. Цена может быть твердой и приблизительной, первая не может меняться без существенных условий, вторая может меняться с ростом стоимости материалов, работ, услуг в период проведения строительных работ.

Анализ хозяйственных рисков в сфере строительного подряда, условий изменения договора, ответственности сторон позволил выявить следующее:

1. В строительном подряде присутствуют различные риски, включающие возможность гибели и повреждения имущества, строящегося объекта, а также невыполнение договоренностей третьими лицами. Для предотвращения финансовых потерь страхуется имущество, объект строительства, предпринимательской риск. Как правило, страхует риски подрядчик. Несмотря на наличие страховки, подрядчик обязан реализовывать комплекс мер по предотвращению страховых случаев.

2. Действующие нормативные акты в части ответственности сторон по договору строительного подряда диспозитивны и не несут в себе конкретных указаний по видам санкций за определенные нарушения. Применяют их в случаях, если условия, размеры и способы исчисления есть в тексте. Таким образом, вопросы конкретных санкций решают сами стороны договора.

3. Часть мер ответственности являются побуждающими и направлены на устранение недостатков в работах, соблюдать требования по охране окружающей среды и правила техники безопасности. Др. часть является компенсационной: возмещение расходов и затрат. Есть и меры оперативного воздействия, которые порождают юридические последствия: удержание, отказ от исполнения, от принятия материалов и работ. Все меры ответственности дополняют традиционные финансового характера.

4. Заказчик может отказаться от подрядчика в одностороннем порядке, но при этом обязан возместить убытки из-за прекращения договора и оплатить выполненные работы. Подрядчик может односторонне прервать договор, если заказчик не исполняет обязательств.

5. Договор строительного подряда может быть изменен по общим основаниям, предусмотренным ГК РФ и по специальным для договоров подряда. П. 1 ст. 450 ГК РФ разрешает изменение и расторжение договора по соглашению сторон. Здесь реализовано правило о свободе договора. Но такое взаимосогласованное изменение может быть ограничено законом или договором.

6. Судебная практика в процессе разрешения споров в сфере строительного подряда показывает, что возникают трудности у судей. Это обуславливается разобщённостью федеральных законов, которые регулируют сферу строительного подряда, существенной диспозитивностью общих норм в сфере строительного подряда в ГК РФ.

Выявлены следующие недостатки правового регулирования:

1. Договор строительного подряда регулируется разрозненной юридической информацией, которая содержится в различных нормативных актах.

2. Не урегулирован состав и содержание проектной, технической и сметной документации.

3. Чрезмерная диспозитивность правового регулирования.

4. Нечеткость определения «прав собственности» применительно к договору строительного подряда и промежуточному результату работ порождает много арбитражных споров.

5. Отсутствует четкое определение качества осуществленных по договору строительных и подрядных работ.

6. В действующем законодательстве, ответственность сторон по конкретным элементам договора диспозитивна.

7. Законом не предусмотрена упорядоченная процедура на случай возникновения обстоятельств, в связи с которыми целесообразно или необходимо прекратить действие договора.

На наш взгляд, чтобы устранить противоречия правового регулирования важно принять Строительный кодекса РФ. Он должен обобщить результаты теоретических исследований и практику применения договорных отношений в сфере строительного подряда. Он должен увязывать между собой общие юридические нормы и специальные строительные, и описывать все положения строительного подряда и стадии строительного процесса. При этом важно привязать технические строительные нормы к статьям строительного кодекса. В результате СНиПы перейдут из разряда рекомендательных норм в обязательные к использованию в сфере строительства и строительного подряда. Обязательность норм позволит согласовать в правовом регулировании сферы строительного подряда два основных типа нормативных актов.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) //СЗ РФ. 2001. № 256. Ст. – 2868.

5. Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ (ред. от 03.08.2018) //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. – 3012.

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2004. 30 дек. № 290.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 24.12.2004. № 188-ФЗ (в ред. от 21.07. 2014) (ред. от 28.11.2018) //СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. – 14.

8. Федеральный закон от 25. 02. 1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»//РГ. 1999. 4 марта.

9. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214 – ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» //РГ. 2004. 31 декабря. № 292.

10. Постановление Госстроя РФ от 5 марта 2004г. N15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" // Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации. 2004. N 6.

11. Постановление Совета Министров СССР от 24 декабря 1969 г. № 973 «Об утверждении Правил о договорах подряда на капитальное строительство» // СП СССР. 1970. №2. Ст. 11.

12. Распоряжение первого заместителя премьера правительства Москвы от 6 июня 1997 г. № 597 – РЗП «Об утверждении рекомендаций по заключению договоров строительного подряда»//СПС «Гарант»

2.Нормативно-методические документы, ГОСТы и стандарты:

1. Методические рекомендации по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации (утв. Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ, протокол от 5 октября 1999 г. № 12)//Госстрой РФ. – М.: 1999.

2. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 «Услуги населению. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. N 164). Официальный сайт Гарант. URL. http://base.gar**t.ru/10900200/ Режим доступа: свободный. Дата доступа. 16.03.2015

3. СНиП 21-01-97 Строительные нормы и правила Российской Федерации «Пожарная безопасность зданий и сооружений» Официальный сайт Гарант. URL. http://base.g**ant.ru/10900200/ Режим доступа: свободный. Дата доступа. 26.03.2015

4. Безопасность труда в строительстве. СНиП 12-03-2001. Госкомстрой. 2001 Официальный сайт Гарант. URL. http://base.ga**nt.ru/10900200/ Режим доступа: свободный. Дата доступа. 28.03.2015

3.Судебные акты:

1. Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96// Вестник ВАС РФ. 1996. № 9.

2. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16. 12. 2009 г. А 82-8311/2010-7//СПС «Гарант»

3. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 февраля 2016 г. № А-84-9716/3742-4//СПС «Гарант»

4. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 января 2014 г. № А 67-7842/04//СПС «Гарант»

5. Приложение к информационному письму ВАС РФ от 24 января 2013 года № 51

6. Обзор практики арбитражных судов по разрешению споров по договору строительного подряда за 2012 год//Информационное письмо ВАС РФ от 24 января 2013 года № 51

7. Вестник ВАС РФ. 1996. № 6.

8. Сайт Белгородского районного суда Белгородской области http://bel**odsky.blg.sudrf.ru.

4.Основная литература:

1. Аверина Л.В. Актуальные проблемы заключения договора строительного подряда в соответствии с законом о контрактной системе // Экономические аспекты управления строительным комплексом в современных условиях. Сборник статей. Самарский государственный архитектурно-строительный университет. Самара, 2015. С. 197-201.

2. Адамчук .Е. Зарубежный опыт правового регулирования строительного подряда//Северо-кавказский юридический вестник. 2017. № 10

3. Беленкова Е.Д., Гарбар А.В. Проблемы правового регулирования подрядных отношений // Научно-техническое и экономическое сотрудничество стран АТР в XXI веке. 2016. Т. 2. С. 280-283.

4. Богдан В.В., Чистилина Д.О. К вопросу о некоторых особенностях договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ // Эволюция государства и права: история и современность: сборник научных статей: в 3 ч. Курск: Юго-Зап. гос. ун-т, 2015. Ч. 3. – 312 с.

5. Воронова А.А. Отличие договора подряда от смежных договоров // Вестник Саратовской государственной юридической академии. Саратов: ФГБОУ ВПО «Сарат. гос. юр. акад.», 2015. № 1 (102). С. 166-169.

6. Воронова А.А. Система рисков в подрядных отношениях // Международная торговля и торговая политика. 2014. № 12 (91). С. 135-140.

7. Гладышева Е.А., Попов С.В. История развития договора строительного подряда в гражданском законодательстве России // Современные проблемы права и управления сборник докладов 6-й международной научной конференции. АНО ВПО Институт законоведения и управления ВПА. 2016. -

8. Годдард И.А. Трансграничные EPC/EPCM-контракты как средство договорного регулирования трансграничной строительной деятельности // Алтайский юридический вестник. 2016. № 13. С. 110-117

9. Гражданское право / Алексий П.В., Рассолов М.М., Кузбагарова А.Н., - 3-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015

10. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Б.М. Гонгало. Т. 2. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2017. –567 с.

11. Гурылева А.А. Особенности договора строительного подряда по законодательству Российской Федерации // Nauka-Rastudent.ru. 2015. № 7 (19). С. 23.

12. Завидов Б.Д. Договорное право России. М.: Инфра-М. 2015. -497 с.

13. Завидов Б.Д., Гусев О.Б. Особенности возмездных договоров – М.: Юстицинформ. 2015. – 96 с.

14. Завидов Б.Д., Гусев О.Б. Особенности возмездных договоров – М.: Юстицинформ. 2015. – 193 с.

15. Иншаков С.П. Изменение и расторжение договора строительного подряда// Строительство и эксплуатация. 2011. № 6 –С. 34-40

16. Козлова Е.Б. Предмет договора строительного подряда: концепции и споры// Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. X междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2012.-211 с.

17. Крылов А.А, Фабричная Т.В. Особенности договора подряда//Приволжский научный вестник. 2015. № 5-С.63-66

18. Курбанов М.М. К вопросу о смете и технической документации в договоре строительного подряда//В сб: Правовая система современной России: проблемы и перспективы их преодоления Материалы IV Всероссийской конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Под редакцией А.Ф. Марукова и М.Ю. Сергомасова; Составитель Р.В. Шмаков. 2015. С. 160-163.

19. Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Введение в гражданское право: Учебное пособие для бакалавров. - М.: Статут, 2016.-128 с.

20. Патютко Д.Ю. Риски организаций АПК по договору строительного подряда//Бухучет в сельском хозяйстве. 2015. № 9. – С. 49-55

21. Тарасова А.С. Цена как существенное условие договора строительного подряда: практические аспекты//Вестник магистратуры. 2015. № 5-3 (44). С. 58-60.

22. Черняк В.Э. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская деловая литература. 2015. – 188 с.

23. Черняк В.Э. Управление инвестиционным проектом в строительстве. – М.: Русская деловая литература. 2010. – 154 с.

24. Эрделевский A.M. Общие положения о подряде // СПС Гарант.

5. Дополнительная литература:

1. Российское гражданское право: Учебник: В 2-х томах. Том II. Обязательственное право / Отв. ред. Е.А. Суханов. — М.: Статут, 2011. -610 с.

2. Сарбаш С.В. Элементарная догматика обязательств: Учебное пособие / Исслед. центр частн. права им. С.С. Алексеева при Президенте РФ, Рос. школа частн. права. - М.: Статут, 2016. – 244 с

3. Флейшиц Е.А. Избранные труды по гражданскому праву. В 2 т. Т. 1. – М.: Статут, 2015. – 327 с.

Интернет-источники:

1. EPCM-контракты. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://e**m.info/epcm/Дата обращения 25.11. 2018

2. Особенности заключения договора подряда: [Электронный ресурс]: Режим доступа:http://yo**rex.ru/article/191549/Дата обращения 06.11. 2018

3. Предпринимательский договор. [Электронный ресурс]: Режим доступа:http://www.pa**ia.ru/text/77/224/22616.php/Дата оьращения 13.11. 2018

4. Строительные нормы и правила РФ // [Электронный ресурс]: Режим доступа: / sn**rf.ru/Дата обращения 17.11.2018