«Административный договор»

Кроме того развитие управленческой системы (в частности, возрастание инициативы субъектов управления, координационных начал, попытки в рамках административной реформы «связать» между собой различные уровни публичной власти) обусловливает интенсификацию поиска новых управленческих моделей, алгоритмов и форм. Неудивительно, что в последние годы роль административных договоров неуклонно возрастает. Однако, несмотря на то что проблематика административных договоров неоднократно поднималась и становилась предметом научных дискуссий в отечественной юридической литературе, даже само понятие административного договора, определение его признаков и видов требуют известного уточнения и обновления

Все вышеизложенное говорит об актуальности данного исследования.

Методологической и теоретической основой исследования является диалектический и сравнительный методы познания. Выводы работы базируются на основных положениях общей теории права, административного и гражданского права.

Основой работы являются законы и кодексы РФ, другие нормативно – правовые акты, исследования специалистов и ученых, рассматривавших данную тему.

Объект исследования – совокупность правоотношений, связанных с административными договорами. Предмет исследования –административный договор.

Основная цель работы – рассмотреть особенности административных договоров в соответствии с законодательством РФ. Реализация этих целей предполагает решение следующих задач:

- определение понятия и классификации административных договоров;

- рассмотрение вопросов заключения и исполнения административного договора;

- анализ порядка расторжения административного договора.

Структура. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Полагаю, что административный договор - это основанное на административно-правовых нормах соглашение, юридически зафиксированное в виде многостороннего акта, содержащее в своей основе взаимное и согласное проявление воль сторон - формально равных субъектов права, один из которых является субъектом публичной власти, и имеющее своим предметом установление (изменение или прекращение) взаимных прав этих сторон, а также иных лиц в сфере управления.

Можно выделить характерные черты административного договора.

1. Одной из сторон административного договора всегда выступает субъект публичной (государственной или муниципальной) власти. В этом случае муниципальный орган выступает как субъект, реализующий исполнительную власть и наделенный властными полномочиями.

2. В административном договоре всегда присутствует публичный интерес, который состоит в необходимости реализации «некого общего блага», в достижении «общественно значимых результатов».

Достаточно часто в административном соглашении присутствуют и частные интересы негосударственных субъектов, вступающих в договор.

3. Административные договоры по своему внутреннему содержанию и функциональной направленности имеют организационный характер, составными элементами которого являются регулирование, координация и контроль.

4. Административный договор подразумевает согласованность воль участников договора. Однако данное положение не носит характера абсолютного принципа, как это имеет место в частном праве. Зачастую заключение административных договоров не только право, но и обязанность соответствующих субъектов права. Заключение административных договоров связано не только с правами, но и с осуществлением органом публичной исполнительной власти своих обязанностей.

5. Орган государственного управления как обязательный участник административного соглашения правомочен контролировать его исполнение, знакомиться со всеми документами, проверять деятельность администрации и трудового коллектива предприятия (учреждения), вступившего в договорные отношения.

6. Взаимоотношения сторон в административном договоре регулируются исключительно нормами административного права. В таком договоре нет места гражданско-правовым принципам договорных отношений, как и гражданско-правовой ответственности сторон.

Стоит отметить, что при определении места действий по исполнению административно-договорного обязательства в системе юридических фактов целесообразно выделять отдельную категорию процессуальных действий, которые, обладая направленностью на достижение юридических последствий и волевым характером (детерминирующими их отнесение к категории юридических актов), не являются волевыми решениями, что отличает данные действия от сделок, административных актов и процессуальных актов. Также исходя из параметров волевого процесса и наличия причинно-следственной связи между административным договором и действиями по исполнению административно-договорного обязательства следует отметить необходимость рассмотрения исполнения как особой формы волеизъявления, объективизации принятого волевого решения. Волеизъявление, произведенное при заключении административного договора, выраженное в определенной форме (как правило, письменной, учитывая специфику административно-договорного регулирования), представляет собой идеальное (программное) волеизъявление.

А действия, направленные на фактическую реализацию волевого решения, по своей правовой природе выступают в качестве материального (реального) волеизъявления. Таким образом, исполнение административно-договорного обязательства признается надлежащим в случае, если материальное волеизъявление соответствует идеальному волеизъявлению, отражающему волевое решение.

Представляется, что отражение выделенных в работе стадий в нормативно-правовом акте, регламентирующем административно-договорные правоотношения, позволит обеспечить единообразие подхода к определению содержания процедуры исполнения административно-договорных обязательств и повысить эффективность государственного управления.

Но остается открытым вопрос: каковы неблагоприятные последствия для нарушителя организационных договоров. Для недобросовестных контрагентов нормативных организационных договоров, заключение которых не является обязательным в силу требований законодательства, видимо, какие-либо иные, кроме расторжения, санкции придумать сложно (ввиду слабой развитости в российском законодательстве конституционно-правовой ответственности).

Действительно, если один из органов публичной власти «передумал» исполнять заключенный с другим органом нормативный договор, то кто может его заставить исполнить такое соглашение или тем более привлечь к ответственности. Ситуация с обязательными организационными договорами сложнее, ведь они по определению должны быть не только заключены, но и надлежаще исполняться. В этой ситуации, по моему мнению, остается лишь назначить должностное лицо, ответственное за реализацию соответствующего соглашения, и привлекать его к дисциплинарной и/или административной ответственности за соответствующие нарушения.

Примерные условия договора могут быть не только разработаны в виде примерных административных договоров, но и перечислены в пунктах (статьях) того или иного нормативного акта. В этой связи полагаю, что действия по заключению, исполнению, изменению и расторжению административного договора целесообразно максимально регламентировать на законодательном уровне. При этом необходимо использовать общие требования договорного права, установленные гражданским законодательством и касающиеся: формы договора; случаев его недействительности; сроков, устанавливаемых в договоре; участников договора и их административно-правового статуса; исполнения договора; обеспечения исполнения обязательств, определенных в договоре; ответственности за нарушение условий договора; изменения и расторжения договора.

В действующем российском законодательстве единая концепция административно-договорного регулирования пока отсутствует. Отношения по поводу заключения, исполнения и расторжения рассматриваемого нами договора регулируются материальными и процессуальными нормами. Совокупность указанных норм необходимо рассматривать в качестве отдельного института административного права.

Представляются целесообразными дальнейшие научные разработки, ориентированные на развитие теории административно-правового договора, совершенствование законодательства об административном договоре и практики его применения.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая [от 26 янв. 1996г. № 14-ФЗ] (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 № 110-ФЗ, от 24.10.1997 № 133-ФЗ, от 17.12.1999 № 213-ФЗ, от 26.11.2002 № 152-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 26.03.2003 № 37-ФЗ, от 11.11.2003 № 138-ФЗ, от 23.12.2003 № 182-ФЗ, от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 30.12.2004 № 219-ФЗ, от 21.03.2005 № 22-ФЗ, от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 18.07.2005 № 89-ФЗ, от 02.02.2006 № 19-ФЗ, от 18.12.2006 № 231-ФЗ, от 30.12.2006 № 276-ФЗ, от 26.01.2007 № 5-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ, от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 19.07.2007 № 197-ФЗ, от 24.07.2007 № 218-ФЗ, от 02.10.2007 № 225-ФЗ, от 25.10.2007 № 234-ФЗ, от 04.11.2007 № 251-ФЗ, от 29.11.2007 № 287-ФЗ, от 06.12.2007 № 334-ФЗ, от 24.04.2008 № 49-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, от 25.12.2008 № 280-ФЗ, от 30.12.2008 № 308-ФЗ, от 09.04.2009 № 56-ФЗ, от 17.07.2009 № 145-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, от 07.02.2011 № 4-ФЗ, от 18.07.2011 № 216-ФЗ, от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 19.10.2011 № 284-ФЗ, от 21.11.2011 № 329-ФЗ, от 28.11.2011 № 336-ФЗ, от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 30.11.2011 № 363-ФЗ, от 14.06.2012 № 78-ФЗ, от 28.06.2013 № 134-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 23.07.2013 № 251-ФЗ, от 02.12.2013 № 345-ФЗ, от 21.12.2013 № 363-ФЗ, от 21.12.2013 № 379-ФЗ, от 28.12.2013 № 416-ФЗ, от 12.03.2014 № 35-ФЗ, от 21.07.2014 № 217-ФЗ, от 21.07.2014 № 222-ФЗ, от 21.07.2014 № 224-ФЗ, от 22.10.2014 № 315-ФЗ, от 22.12.2014 № 432-ФЗ, от 29.12.2014 № 460-ФЗ, от 31.12.2014 № 512-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 № 21-П)// СЗ РФ от 29.01.1996, № 5, ст. 410.; СЗ РФ от 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 65.

4. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. Федеральных законов от 06.04.2011 № 65-ФЗ, от 27.06.2011 № 162-ФЗ, от 01.07.2011 № 169-ФЗ, от 11.07.2011 № 200-ФЗ, от 18.07.2011 № 239-ФЗ, от 03.12.2011 № 383-ФЗ, от 28.07.2012 № 133-ФЗ, от 05.04.2013 № 43-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 23.07.2013 № 251-ФЗ, от 21.12.2013 № 359-ФЗ, от 28.12.2013 № 387-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ, от 28.12.2013 № 444-ФЗ, от 23.06.2014 № 160-ФЗ, от 21.07.2014 № 263-ФЗ, от 31.12.2014 № 514-ФЗ, от 31.12.2014 № 519-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ) // Российская газета. 2010. 30 июля.; СЗ РФ от 05.01.2015, № 1 (часть I), ст. 72.

5. Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 167-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.12.2013 № 397-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ, от 21.07.2014 № 271-ФЗ) // РГ. 23.11.2011.; СЗ РФ от 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4272.

6. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 № 675, от 21.02.2008 № 112, от 28.03.2008 № 221, от 07.11.2008 № 814, от 17.03.2009 № 242, от 30.04.2009 № 389, от 15.06.2009 № 477, от 16.11.2009 № 936, от 30.11.2009 № 967, от 20.02.2010 № 72, от 24.05.2010 № 363, от 24.09.2010 № 745, от 06.04.2011 № 252, от 16.08.2011 № 681, от 19.08.2011 № 705, от 01.09.2012 № 876, от 06.09.2012 № 890, от 27.12.2012 № 1404, от 27.03.2013 № 274, от 13.03.2015 № 222, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 30.01.2015 № 83) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233; СЗ РФ от 23.03.2015, № 12, ст. 1758.

7. Приказ Минэкономразвития РФ от 18.01.2012 № 13 «Об утверждении примерной формы соглашения о взаимодействии между многофункциональным центром предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления» (в ред. Приказа Минэкономразвития России от 15.04.2013 № 199) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 07.05.2012.; РГ № 139, 28.06.2013.

Литература

8. Административное право зарубежных стран / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатной. - М.: Спарк, 2003.

9. Андреева Е.М. Административный договор в теории и практике государственного управления // Новый юридический журнал. 2013. № 1. С. 24.

10. Бахрах Д.Н. Административные договоры // Административное право России. - М., 2002.

11. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010.

12. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. – Красноярск, 1998.

13. Маскаева И.И. Субординационный административный договор как инструмент публично-частного партнерства в сфере государственного управления (опыт Германии) // Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: Монография. - СПб., 2010.

14. Мелехова А.Ю. Виды административных договоров // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 70.

15. Некрасова М.Е. Договор как теоретико-правовая категория: Дис. . к.ю.н. - М., 2004.

16. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010.

17. Ротенберг А.С. Административный договор: Дис. . к.ю.н. - М., 2006.

18. Савостин А.А. Административный договор // Юридический консультант. 2003. № 11. С. 20.

19. Савостин А.А. Административные договоры и их реализация в сфере публичного управления // Административное и муниципальное право. 2008. № 1. С. 21.

20. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор в системе государственного управления: назначение, правовые условия, виды // Административное право и процесс. 2013. № 5. С. 4

21. Старилов Ю.Н., Давыдов К.В. Административный договор: порядок заключения, прекращение и ответственность за нарушение // Административное право и процесс. 2013. № 7. С. 37.

22. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Монография. - М., 2006.

23. Стахов А.И. Понятие и отличительные признаки административно-правового договора по обеспечению безопасности // Административное право и процесс. 2007. № 1. С. 23.

24. Труфанов М.Е. Административное право России. Общая часть: Учебник / Под ред. С.А. Старостина. М.: ИНФРА-М, 2010.

25. Ходаковский К.В. Подготовка и заключение административного договора // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 5. С. 34.

26. Ходаковский К.В. Цель административного договора // Административное право и процесс. 2010. № 4. С. 51 – 53.

27. Ямпольская Ц.А О теории административного договора // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 132 – 136.