«Экономические результаты деятельности таможенных органов (на примере Чеченского таможенного поста)»

Ни одно государство не пускает на самотек экономическую деятель-ность. Несомненно, что совершенное запрещение иностранной торговли или ввоза столь же невозможно, как его совершенная свобода. В первом случае преступность, в частности контрабанда, возрастет и приобретет самые изощренные формы, во втором – отечественному производству будет нанесен огромный ущерб. Поэтому власть в силу объективных обстоятельств не имеет возможности устраниться от управления таможенным делом в экономической сфере.

Управление таможенной деятельностью охватывает широкий круг проблем, которые входят в компетенцию всей вертикали государственной власти – от законодательных органов государства до конкретных таможенных органов. Законодательные и исполнительные органы власти формируют государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации, а государственная таможенная служба осуществляет ее непосредственную реализацию. В результате эффективность таможенной деятельности определяется качеством государственной таможенной политики, качеством таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и качеством его реализации. Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенного управления – одна из важнейших (и в тоже время самых сложных) задач административной реформы в современной России.

Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенных органов и проведение экономически эффективной таможенной политики – одна из важнейших (и в тоже время самых сложных) задач экономической реформы в России. Поэтому и является актуальной тема данной работы.

Целью данной работы является анализ экономических результатов деятельности таможенных органов. Из поставленной в работе цели вытекает необходимость решения следующих задач:

- анализ основных принципов формирования результатов деятель-ности таможенных органов;

- изучение нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность таможенных органов;

- выявление методики анализа результатов деятельности таможенных органов и ее информационной базы;

- анализ результатов деятельности Чеченского таможенного поста и выявление методов и способов их улучшения.

Объектом исследования работы является Федеральная таможенная служба РФ. Предмет исследования – методы и способы анализа экономических показателей деятельности таможенных органов.

При обосновании теоретических обобщений и практических рекомендаций широко использовались положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления. Для обоснования теоретических положений использовались методы статистического, экономического, категориального, сравнительного анализа; научного наблюдения и обобщения. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе исследований систем управления таможенных органов России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использо-ванной литературы, приложения.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной служ-бе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №459 от 26 июля 2006 г. (в ред. от 20.06.2011 г.) Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Таможенная служба создана в аппарате государственной администрации для реализации направлений таможенно-правовой политики. Между тем такая политика может быть дифференцирована по различным направлениям, исходя из совокупности отношений, складывающихся в таможенной сфере. Представляется, что к ним относятся:

- политика в области унификации таможенных процедур;

- политика в области применения запретов и ограничений экономиче-ского и административного характера;

- политика в области развития информационных технологий;

- правоохранительная таможенная политика;

- политика в области международного сотрудничества.

Критерии экономической эффективности деятельности таможенных органов отображают их фискальную или бюджетную направленность. Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны дохода-ми от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством. Бюджетная эффективность определяется как «разница между суммой доходов бюджета, полученных вследствие таможенного регулирования и контроля, и расходами бюджета на проведение мероприятий таможенными органами (единовременного и текущего характера)». Рассматривая концептуальные вопросы функционирования таможенной системы как элемента общей государственной системы, следует отметить, что в настоящий момент таможенные платежи, взимаемые Федеральной таможенной службой РФ, являются одним из главных источников доходов федерального бюджета.

Совершенствование деятельности таможенных органов способно дать и косвенный эффект, выражающийся в поддержании отечественного производства (следствием этого станет увеличение объема внутренних на-логов), защите экономических интересов страны, усилении борьбы с пре-ступностью, охране окружающей природной среды и т.д. В конечном же итоге стратегическая цель содействия развития внешней торговли тамо-женными органами должна быть достигнута.

Анализ экономических результатов деятельности таможни осуществ-ляется, в основном, в рамках ведомственного контроля, путем установления нижестоящим таможенным структурам большого количества контрольных показателей экономической деятельности и дальнейшей оценки их выполнения. В качестве информационной базы проводимого анализа берутся, в том числе, и данные таможенной статистики. При этом к настоящему времени уже приняты основные нормативные правовые акты, регулирующие таможенную статистику в Таможенном союзе как на наднациональном уровне (Таможенный кодекс Таможенного союза, Соглашение о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза, решение Комиссии Таможенного союза от 28 января 2012 г. N 525, которым была утверждена Единая методология ведения таможенной статистики), так и на национальном уровне (в Российской Федерации это Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», соответствующие постановления Правительства РФ, приказы ФТС России). Однако процесс формирования организационно-правовых основ таможенной статистики нельзя считать завершенным, поскольку трансформация институтов Таможенного союза в начале 2012 г. в связи с созданием Единого экономического пространства ЕврАзЭС коснется и таможенной статистики.

На основании проведенного в работе анализа можно констатировать, что институт ведомственного контроля экономических показателей деятельности таможенных органов находится еще в стадии формирования. В современных условиях проведение контрольных мероприятий должно быть направлено на оценку как рациональности и эффективности использования бюджетных средств, так и на результативность вложения средств.

Для повышения экономических результатов деятельности, в первую очередь, необходима модернизация таможенных органов. Модернизация в таможенных органах не является завершенной, она нуждается в постоян-ном развитии и совершенствовании, создании новых видов организационных структур. Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов – один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач. Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе – борьба с коррупцией.

Одним из главнейших направлений модернизации таможенных органов является их информатизация. В настоящее время информационная система для таможенной службы является насущной необходимостью, так как обработать весь поток информации о грузах, проходящих через таможенные органы, в отведенные международными стандартами для этих целей временные интервалы без применения информационных технологий невозможно. Кроме этого, таможенные службы должны интегрировать свои информационные системы и процедуры в государственные информационные системы и логистические информационные системы участников внешнеэкономической деятельности.

Важными направлениями модернизации таможенных органов является внедрение предварительного электронного информирования и электронного декларирования. Применение электронной формы таможенного декларирования товаров имеет большое будущее и хорошие перспективы развития. Совершенствование системы электронного декларирования должно достигаться путем создания программных средств и технических продуктов, позволяющих минимальными затратами для конечного пользователя подключиться к системе электронного декларирования.

В работе проанализирована эффективность экономической деятельности Чеченского таможенного поста, результаты работы которого являются положительными. Для дальнейшего повышения эффективности его деятельности в работе было предложено расширение его компетенции, а также внедрение на посту системы электронного декларирования. Проведенный анализ выявил экономическую эффективность внесенных предложений.

6. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ №459 от 26.07.2006 г. (в ред. от 20.06.2011 г.).

7. Анохина О.Г. Поглавный комментарий к Таможенному кодексу Тамо-женного союза. – М.: Проспект, 2011.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М., 2005.

9. Бакаева О.Ю., Галицкая Н.В. Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. // Международное публичное и частное право. – 2005. – №5.

10. Бакаева О.Ю. Таможенно-правовая политика РФ: концептуальные подходы. // Таможенное дело. – 2007. – №1.

11. Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации. // Таможенное дело. – 2008. – №1.

12. Бакаева О.Ю. Пути повышения эффективности финансовой деятельности таможенных органов. // Финансовое право. – 2006. – №4.

13. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности управления таможенным делом. // Таможенное дело. – 2009. – №1.

14. Бублик В.А. Новеллы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (через призму вступления России в Таможенный Союз). // Российский юридический журнал. – 2012. – №3.

15. Васильев Р.И. Административно-правовое регулирование компетенции Федеральной таможенной службы России в области контроля таможен-ной стоимости. // Административное и муниципальное право. – 2010. – №12.

16. Васильев Р.И. Правовое регулирование таможенного контроля. // Административное и муниципальное право. – 2011. – №7.

17. Доклад вице-президента ТПП России А.В. Захарова на общественно-консультативном совете по таможенной политике при ФТС России (заседание 23 декабря 2011 г.) // URL: h**t://customs.r*.

18. Ермакова В.В. Правовые основы информационного взаимодействия государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАЗС. // Информационное право. – 2010. – №4.

19. Кнышов А.В. Формирование категориального аппарата для оценки эф-фективности таможенной деятельности. // Вестник Российской таможен-ной академии. – 2012. – №3.

20. Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (постатейный). – Под ред. С.А. Овсянникова, Г.Н. Комковой.

21. Королев И. Интеграция России в мировую экономику.// Внешняя политика России. – 2009. – №2.

22. Кротов И.Е. Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России. // Таможенное дело. – 2010. – №4.

23. Кулиева К.Т. Основные этапы развития аналитической деятельности при оценивании результатов функционирования таможенных органов. // Таможенное дело. – 2012. – №1.

24. Мартинкевич Г.Г. Вступление России в ВТО: задачи и перспективы та-моженного регулирования. // Административное право и процесс. – 2006. – №2.

25. Марченко Р.А. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела. // Административное право и процесс. – 2009. – №1.

26. Наумов В.В., Сафаров Э.А. Оценка эффективности деятельности тамо-женных органов: принципы, критерии, показатели // Экономика и право. – 2004. – №2.

27. Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе администра-тивной реформы в Российской Федерации. // Законодательство и эконо-мика. – 2006. – №10.

28. Ноздрачев А.Ф., Терещенко Л.К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006.

29. Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента РФ. // Таможенное дело. – 2010. – №3.

30. Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и ин-формационная безопасность ФТС России. // Таможенное дело. – 2011. – №1.

31. Ступников А.А. Применение информационных технологий в таможенном оформлении: реалии и перспективы. // Право и экономика. – 2011. – №8.

32. Ступников А. Таможню реформируют, таможню информируют. // ЭЖ-Юрист. – 2011. – №13.

33. Трошкина Т.Н. Организационно-правовые основы таможенной статистики в Таможенном союзе ЕврАзС. // Право и экономика. – 2012. – №7. – С. 45.

34. Трунина Е.В. Актуальные вопросы ведомственного контроля деятельности таможенных органов. // Таможенное дело. – 2009. – №1. – С. 24.