«Гражданско-правовое регулирование банковского обслуживания граждан»

Наряду с депозитными операциями банковское обслуживание населения расширяется посредством роста кредитных операций физическим лицам. Потребительское, ипотечное кредитование позволяют гражданам совершать покупки, приобретать жилье и др., что является стимулирующим кейнсианским эффектом развития экономики. Рост объема кредитования населения развивается более быстрыми темпами, чем совершенствуется правовая база его регламентирующая. Также развиваются новые формы расчетно-кассового обслуживания посредством банковских карт, дистанционного банковского обслуживания.

Все эти процессы развития банковского обслуживания населения требуют постоянного обновления банковского законодательства, нормы которого не соответствуют новым формам банковского обслуживания, в их содержании выявляется ряд правовых пробелов, требующих неотложного совершенствования банковского законодательства. Именно цель совершенствования правового регулирования банковского обслуживания граждан и обуславливает актуальность данного исследования.

Обзор источников и литературы. В процессе исследования были изучены и проанализированы основные нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы банковского обслуживания населения, такие как: Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы РФ «О банках и банковской деятельности», «О Центральном Банке РФ (Банке России)», «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», подзаконные акты ЦБ РФ, регламентирующие деятельность банков по оказанию банковских услуг населению, а также правоприменительная судебная практика.

Были изучены работы ведущих теоретиков в сфере банковского права, таких как: М.М. Агарков, Д.Г. Алексеева, С.В. Пыхтин, А.Г. Братко, В,В. Витрянский, Е.Ф Жуков и др., а также научные статьи, посвященные отдельным аспектам правового регулирования банковских операций населению.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с оказанием банковских услуг гражданам.

Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие правоотношения банков и граждан по различным видам банковских услуг, а также правоприменительная практика в сфере гражданского права, банковского права.

Цель выпускной квалификационной работы – комплексный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих банковское обслуживание населения, выявление в этой сфере проблем и формирования обоснованных рекомендаций по совершенствованию банковского законодательства в области банковского обслуживания населения.

Цель работы обусловила необходимость выделения следующих задач:

 ретроспектива истории банковского обслуживания населения;

 раскрытие содержания понятия банковского обслуживания граждан, его видов;

 анализ тенденций правового регулирования банковского обслуживания населения в целом;

 комплексный анализ нормативных актов и правоприменительной практики в сфере оказания различных видов банковских услуг гражданам;

 выделение нерешенных проблем банковского обслуживания граждан и предложение путей их разрешения.

Методология исследования основывалась как на общих методах познания: анализе и синтезе, историческом и логическом, системном, , так и частнонаучных: сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Эмпирическую основу исследования составляют результаты анализа современной правоприменительной практики в области правового регулирования банковского обслуживания населения, материалы судебной практики, материалы специальных юридических и экономических изданий, текущие периодические научные издания.

Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что сделанные выводы и сформулированные предложения могут послужить для последующего изучения и исследования проблематики правового регулирования банковского обслуживания граждан.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, приложения. В первой главе раскрыты общие исторические, понятийные, правовые аспекты банковского обслуживания населения, а во второй, - правовое регулирование различных видов банковского обслуживания граждан.

Поэтому, разрабатывая новые формы обслуживания клиентов, банки пересматривают стратегию своего развития, вносят изменения во все аспекты своей деятельности с целью увеличения круга клиентов, создания дополнительных удобств для клиентов, снижения операционных затрат и, следовательно, способствуют достижению главной цели деятельности кредитной организации – получению прибыли.

В последние годы в банковское законодательство внесены определенные изменения, направленные на его совершенствование. Но развитие новых форм банковского обслуживания граждан выявляет новые пробелы и противоречия в законодательстве. Пробелы и противоречия, выявленные практикой, способны негативно воздействовать на функционирование кредитных организаций, привести к снижению объема операций по обслуживанию граждан. Дальнейший рост операций по банковскому обслуживанию возможен только при наличии необходимых условий, гарантирующих соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в отношениях с кредитными организациями, что требует дальнейшего совершенствования правового регулирования всех аспектов банковского обслуживания граждан.

Был выделен следующий ряд отдельных правовых пробелов и противоречий:

 отсутствует нормативный акт, регулирующий сферу потребительского кредитование. Необходимость разработки и принятия такого нормативного акта обуславливается судебной практикой о потребительском кредитовании и активным развитием данной сферы банковского обслуживания граждан;

 активное развитие интерне-банкинга вызывает существенные риски в данной сфере, что требует разработки комплекса нормативных актов, регламентирующих сферу электронного банковского обслуживания;

 активно развиваются банковские пластиковые карты, но их держатели –физические лица в полной мере законодательно не защищены от мошенничества, так как не регламентированна ответственность банков перед держателями карт.

Для устранения отмеченных пробелов предлагается следующее:

 разработать и принять нормативный акт федерального уровня, регламентирующий сферу потребительского кредитования;

 разработать и принять Закон об ипотечном жилищном кредитовании, направленный на общее правовое регулирование вопросов создания системы ипотечного кредитования; стимулирование ее развития; регламентирование правового статуса участников ипотечного кредитования; разграничение полномочий различных уровней власти и органов в сфере ипотечного кредитования;

 законодательно определить правовой режим договора между банком-эмитентом карты и держателем карты с целью определения прав и обязанностей сторон, оснований и пределов ответственности по такому договору;

 разработать и принять отдельный нормативный акт, обеспечивающий защиту держателей банковских карт, в котором необходимо определить ответственность банков;

 ряд законодательных актов, направленных на детализацию правового регулирования банковских Интернет-услуг: Об аутсорсинге обработки информации и операций, Об информационной безопасности сетей, О защите электронной информации о клиенте, Об электронной торговле, О сокращении бумажного документооборота.

Данные нормативные акты позволят определить основные правила, принципы, систему договорных отношений в сфере электронного банковского обслуживания.

1.6. Федеральный закон РФ «О Центральном Банке РФ (Банке России)» от 26.04.2007. № 86-ФЗ (в ред. от 19.07.2001 № 192-ФЗ)//СЗ РФ. 2007. №50. Ст. – 3233.

1.7. Федеральный закон от 19 октября 2011 № 284-ФЗ «О внесении изменений в ст. 809 и 810 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»//СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 5972

1.8. Федеральный закон Российской Федерации от 29 июля 2004 г. N 96-ФЗ «О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 29.07. 2004 (с изм. внесенными от 29.12.2010 Федеральным законом N 437-ФЗ (в ред. от 03.12.2011)//СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3232

1.9. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23.12. 2003 №177-ФЗ (в ред. от 23.12.2011)//Российская газета. № 261,2003. . 27.12.

1.10. Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости) от 16.07.1998 № 102-ФЗ (с последн. изм. от 16.12.2011//Российская газета. № 137, 1998. 22.07.

1.11. Федеральный закон РФ от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»// СЗ

РФ, 2003, № 50, Ст – 4859

1.12. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными аген-тами»//Российская газета. № 4928, 2009.10.07.

1.13. Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» ( с последн. изм. от 27.12. 2011)//СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463

1.14. Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»//СЗ РФ. 2003. № 367. Ст. 5311.

1.15. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»//СЗ РФ. 2004. № 147. Ст. 6708.

1.16. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации, информационных технологиях и защите информации» от 27. 07. 2006 № 149-ФЗ / Российская газета. № 144, 2006, 15.08.

1.17. Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.1992. № 4015-I (с изм. внесенными Федеральным законом от 30.11.2011 № 362-ФЗ) //Российская газета. 1993, 12.01.

1.18. Закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992. № 2300-1 (с послед. изм. от 18.07.2012)//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140

1.19. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан//Ведомости СНД и ВС РФ,1993,№ 33, Ст. - 1318.

1.20. Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы РФ», С3

РФ, 1994, № 7, Ст. – 696

1.21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. №317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»

1.22. Положение Центрального банка РФ от 26 марта 2004 г. № 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности»// Зарегистрировано в Минюсте РФ 26 апреля 2004 г. N 5774

1.23. Положение о порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)», «Вестник Банка России», № 70-71 от 08.10.1998

1.24. Положение Банка России, утв. решением Советом директоров Банка России 10.08.2004 «О Комитете банковского надзора Банка России»//Вестник Банка России.-2004-№51

1.25. Инструкция ЦБ РФ от 14.01.2004 г. № 109-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций»//Вестник Банка России», № 15 от 20.02.2004 г.

1.26. Указание Банка России № 1522-У от 30.11.2004 «О внесении изменений в Указание Банка России от 1 марта 2004 г. № 1390-У «О порядке информирования кредитными организациями Центрального банка Российской Федерации об использовании в своей деятельности интернет-технологий»

2.Письма и др. документы

2.27 . Письмо Банка России № 8-Т от 19.01.2005 «О сведениях, рекомендуемых для размещения на Web-сайтах кредитных организаций в сети Интернет»//Вестник Банка России. 2005. № 4. 22.01.2005

2.28 .Письмо Банка России № 99-Т от 13.07.2005 «О методических рекомендациях по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»// Вестник Банка России. № 19. 22.07.2005

2.29 . Письмо Банка России № 44-Т от 05.04.2007 «О проверке осуществления кредитными организациями идентификации клиентов, обслуживаемых с использованием технологий дистанционного банковского обслуживания (включая интернет-банкинг)»//Вестник Банка России. № 14. 19.04. 2007

2.30 . Письмо Банка № 60-Т от 27.04.2007 «Об особенностях обслуживания кредитными организациями клиентов с использованием технологий дистанционного доступа к банковскому счету клиента (включая интернет-банкинг)»//Вестник Банка России. № 25. 05.05. 2007

3. Судебная практика

3.31. Постановление Конституционного Суда от 18.02.2000 г. № 3-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»//СЗ РФ. 2000. № 9. Ст. – 1066

3.32. Постановление Конституционного Суда РФ № 4-П, от 23.02.1999 г. «О признании не соответствующим Конституции РФ положения закона об изменении банком в одностороннем порядке процентной ставки по срочным вкладам граждан как позволяющее банку произвольно снижать ее исключительно на основе договора, без определения в федеральном законе оснований, обусловливающих такую возможность: // СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. -1254.

3.33. Определение Верховного Суда РФ от 17 января 2008 г. № 34-В07-19 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 10.

3.34. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.09.1994 № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»// Российская газета. № 230. 1994. 26.11.

3.35. Постановление Президиума ВАС РФ № 8285/07 от 23 апреля 2008 г. // Вестник ВАС РФ. 2008. № 8.

3.36. Постановление Президиума ВАС РФ № 4235/07 от 12 сентября 2007 г. // Вестник ВАС РФ. 2007. № 12.

3.37. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с исполнением договоров страхования/Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2009 г. N 75

4.Научная, учебная литература и периодические издания:

4.38 . Агарков М.М. Основы банковского права: Курс лекций. Учение о ценных бумагах: Научное исследование. – М., Волтерс Клувер. 2009.

4.39 .Алексеев A.A. Правовое регулирование банковского кредитования физических лиц: автореферат дис. . канд. юр.к.н. -М., 2008

4.40 .Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В., Хоменко Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». – М., ИД «Юриспруденция». 2009.

4.41 .Алексеева Д.Г., Пыхтин С.В. Банковское право: учебное пособие. – СПб., Питер. 2009.

4.42 .Амерханова М.Р. Понятие, признаки и основные элементы страхового взноса (уплачиваемого в фонд обязательного страхования банковских вкладов) // Банковское право. 2009. № 5. – С. 2-4

4.43 .Артемов В.В. Договор банковского вклада и защита прав потребителей: иной взгляд// Банковское право. 2007. № 4.- С. 13.

4.44 .Банковский сектор и система страхования вкладов в России (из Доклада Всемирного Банка об экономике России) // Вестник банковского дела. 2008. №1.- С.85-88.

4.45 .Барсегян Т.К. Неустойка как мера ответственности – М., Юрист. 2009. № 7.

4.46 .Барчуков В. Л. Реализация права вкладчиков на получение страхового возмещения // Банковское право. 2009. № 3 - С. 36-39.

4.47 .Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. -М., Юстицинформ, 2009.

4.48 .Борисов А.Н. Первичные документы: оформление, использование, хранение, выбытие – М., ЗАО Юстицинформ. 2007.

4.49 .Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о банковском вкладе, банковском счете, банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. Книга 5: В 2 томах. Том 2. – М., Статут. 2006.

4.50 .Братко А.Г. Банковское право (теория и практика). –М., Кнорус. 2007.

4.51 .Варфоломеева, Ю.А. Финансовый контроль: сущность и виды // Аудитор. 2011. № 2. - С. 21-25

4.52 .Витрянский В.В. Договор займа: общие и отдельные виды договора. – СПб., Питер. 2007.

4.53 .Витрянский В.В. Договоры банковского вклада, банковского счета и банковские расчеты / В.В. Витрянский. - М., Статут, 2009.

4.54 .Витрянский В.В. Кредитный договор: понятие, порядок заключения и исполнения. М., Статут, 2005.

4.55 .Вишневский А.А. Банковское право: Краткий курс лекций. – М., Статут. 2009.

4.56 .Вострикова Л.Г. Комментарий к Федеральному закону «О банках и банковской деятельности» / Л.Г. Вострикова. - М. : Юстицинформ, 2010.

4.57 .Галицкая С.В. Денежное обращение. Кредит. Финансы (теория и российская практика). Уч. пособие. – М., Международные отношения. 2002.

4.58 .Гражданское право/под ред. Козыря О.М. – СПб., Питер. 2010

4.59 .Гражданское право/под ред. Садикова О.Н. – М., ИНФРА-М, 2008

4.60 .Гузнов, А.Г. Особенности и некоторые правовые проблемы надзора за банками, вступающими или состоящими на учете в системе страхования вкладов//Банковское право, 2011. № 1 - С. 31-35.

4.61 .Емельянов А. М. и др. Финансы, налоги и кредит: Учебное пособие. – М.: РАГС, 2009.

4.62 .Ерпылева Н.Л. Банковское регулирование и надзор: новеллы российского законодательства//Законодательство и экономика. 2011. № 3. С. 49-61

4.63 . Ефимова Л.Г. Банковское сделки: право и практика – М., НИМП. 2008

4.64 . Жуков Е. Ф. Банки и банковские операции. – СПб.: Питер, 2006.

4.65 .Ленева И.Г. Защита прав вкладчиков: отечественные проблемы // Право и политика. 2009. № 5. - С. 119-125.

4.66 .Лопатин В.Н. Проблемы информационного развития в банковской сфере России / В.Н. Лопатин // Информационное право. 2011. № 3. - С. 12— 19.

4.67 .Пыхтин C.B. Депозитные операции кредитных организаций / C.B. Пыхтин // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 10. С. 13-24.

4.68 .Тонусян Г.А., Викулин А.Ю. Банковское право РФ. Общая часть. – М., Юрист. 2008.

4.69 .Турбанов, А.В. Вопросы взаимодействия Банка России и Агентства по страхованию вкладов//Деньги и кредит,-2009.-№ З.-С. 3-7.