«Механизм контроля таможенной стоимости (на примере Ростовской таможни)»

Посредством таможенной стоимости реализуется одна из важнейших функций – фискальная функция таможенной пошлины. Именно таможенная стоимость влияет на объемы таможенных платежей, а также на уровень им-портных цен на внутреннем рынке Российской Федерации, поэтому от пра-вильности определения величины таможенной стоимости зависят поступление в федеральный бюджет стопроцентных сумм таможенных платежей и действенность таможенного регулирования. В современной ситуации, когда более 50% федерального бюджета страны формируется за счет финансовых ресурсов, поступающих от таможенных пошлин и налогов, правильное определение таможенной стоимости получает общее нацио-нальное значение.

В условиях становления рыночной экономики таможенные органы и участники ВЭД имеют диаметрально противоположные задачи. Таможенные органы стоят на защите интересов государства, а именно: установление реальной таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. В тоже время для участника ВЭД таможенные платежи, рассчитываемые, в том числе, на основе таможенной стоимости, являются дополнительными расходами, включаемыми в цену товара и снижающими его конкурентоспособность. При этом каждая сторона сталкивается с индивидуальными проблемами в процессе определения, подтверждения, контроля таможенной стоимости.

Целью данной работы является анализ механизма контроля таможенной стоимости. Поставленная в работе цель определяет необходимость решения следующих задач:

• Анализ методов и способов определения таможенной стоимости.

• Изучение порядка контроля таможенной стоимости.

• Характеристика деятельности Ростовской таможни.

• Анализ деятельности отдела контроля таможенной стоимости Ростов-ской таможни.

• Изучение проблем определения таможенной стоимости.

• Анализ методов и способов улучшения контроля таможенной стои-мости в деятельности Ростовской таможни.

• Расчет экономической эффективности методов и способов улучшения контроля таможенной стоимости.

Объект исследования работы – Ростовская таможня. Предметом исследования работы являются методы и способы контроля таможенной стоимости.

При обосновании теоретических обобщений и практических рекомендаций широко использовались положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов ФТС РФ и КТС. Для обоснования теоретических положений использовались следующие методы статистического, экономического, категориального, сравнительного анализа; научного наблюдения и обобщения. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе исследований внешнеэкономической деятельности предприятий, ведущих свои операции через Ростовскую таможню. Практическая значимость исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе разработки и реализации проекта совершенствования деятельности отдела контроля таможенной стоимости.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе определяются основные понятия, связанные с контролем таможенной стоимости, анализируются особенности определения таможенной стоимости и методов ее контроля.

Вторая глава посвящена изучению определения таможенной стоимости товаров, оформляемых в Ростовской таможне. В ней анализируются и систематизируются данные, связанные с деятельностью отдела контроля таможенной стоимости.

В третьей главе выявляются пути совершенствования контроля определения таможенной стоимости в деятельности Ростовской таможни.

Российское законодательство заимствовало методы таможенной оценки, выработанные в рамках ГАТТ, что нашло отражение в ст. 323 «Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров» Таможенного кодекса РФ и в нормах Закона РФ от 21.05.1993 №5003-1 «О таможенном тарифе», действовавших до недавнего времени. С 1 июля 2010 года рассматриваемые вопросы регулируются Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25.01.2008. Оно подготовлено с учетом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Нормативно-правовой базой определения таможенной стоимости товаров является Таможенный кодекс Таможенного союза и Федеральный закон «О таможенном регулировании».

К основным принципам определения таможенной стоимости автотранс-портных средств относятся следующие.

1. Полный перечень методов определения таможенной стоимости това-ров, установленных нормами права Таможенного союза. Данный перечень является исчерпывающим.

2. Закрепление в качестве первоосновы для таможенной стоимости товаров стоимости сделки.

3. Строгая последовательность использования методов определения та-моженной стоимости.

4. Заявляемая декларантом таможенная стоимость и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достовер-ной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Несмотря на упорядочивание целого ряда процедур, на законодательном уровне порядок контроля и корректировки таможенной стоимости ввозимых товаров в целом не стал проще и легче, а, наоборот, даже ужесточился по отношению к импортерам. Об этом свидетельствуют изменившиеся не в их пользу сроки последующего контроля, дополнительной проверки, внесения обеспечения. Это отчасти подтверждает отсутствие в новом законодательстве утвержденного порядка проведения консультаций по таможенной стоимости. Об этом говорит и тот факт, что на уровне закона полномочия таможни в данной области остаются очень большими. Таможня по-прежнему может усомниться в заявленной стоимости по цене сделки на основании ценовой информации, которая есть в ее распоряжении, и назначить дополнительную проверку, взяв при этом обеспечение по максимуму и безвозмездно пользуясь этими деньгами больше трех месяцев.

Существуют определенные проблемы правильного определения тамо-женной стоимости. Следует отметить, что добросовестным организациям – участникам ВЭД необходимо минимизировать риск неверного расчета тамо-женной стоимости для исключения возможных санкций со стороны таможен-ных органов. Кроме того, выявление нарушений таможенного законода-тельства может создать неблагоприятную репутацию организации и вызвать более пристальное внимание со стороны таможенных органов, что повышает вероятность проведения в отношении себя контрольных мероприятий. В свою очередь, таможенным органам необходимо качественно и в полной мере выполнять свою важнейшую функцию по исчислению и взиманию та-моженных пошлин, сборов, акцизов и НДС. Вместе с тем в современных условиях от таможенных органов требуется содействие в упрощении процедур торговли и ускорении перемещения товаров через границу. Но практически невозможно ускорить прохождение товаров через границу и одновременно проводить сплошные проверки всех этих грузов с необходимой эффективностью, так как не хватит ни ресурсов, ни времени.

Проанализировав характер проблем, связанных с определением стоимости автотранспортных средств, можно выявить три основных на-правления:

• несовершенство таможенного законодательства;

• проблемы, возникающие у таможенных органов при контроле таможенной стоимости;

• проблемы, возникающие у участников ВЭД при определении и под-тверждении таможенной стоимости.

В работе был проанализирован процесс контроля таможенной стоимости в Ростовской таможне. Из негативных тенденций его деятельности следует отметить:

• рост сумм возврата таможенных платежей;

• рост количества корректировок таможенной стоимости по отдельным товарным группам с одновременным превышением индекса роста тамо-женной стоимости;

• увеличение количества исков, поданных в судебные органы на Ростов-скую таможню, по вопросам корректировки таможенной стоимости.

Для решения этих проблем в работе было предложено создание в рамках деятельности Ростовской таможни ценовой информационной базы. Весь массив ценовой информации, собранный в единую базу данных по данной товарной группе, с одной стороны, предоставит возможность инспекторам осуществить более детальную проверку заявленных сведений о таможенной стоимости товаров с учетом наименования и описания товара, страны происхождения, фирмы-производителя, марки, модели, артикула, технологии производства, маршрута доставки и вида транспорта, страхования и других факторов, влияющих на ценообразование; с другой – приведет к сокращению сроков выпуска данных товаров и создаст для добросовестных участников ВЭД более благоприятные условия для таможенного оформления.

5. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в РФ».

6. Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 (ред. от 06.12.2011) «О таможенном тарифе».

7. Постановление ВАС РФ от 26 июля 2005 г. №29 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с определением таможенной стоимости товаров».

8. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 28.06.2010 по делу №А53-19852/2009.

9. Приказ ФТС РФ от 14.12.2011 г. №272 «Об утверждении инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых (ввезенных) на территории Таможенного союза и регламента действия должностных лиц таможенных органов при контроле и корректировке таможенной стоимости товаров».

10. Агапова А.В. Контроль таможенной стоимости в системе государст-венного регулирования внешнеэкономической деятельности. // Финан-совый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. №1.

11. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М.: Проспект, 2011.

12. Аракелян А.А., Зырянова Т.В. Теоретические аспекты учета и применения методов аудита при контроле таможенной стоимости ввезенного товара. // Международный бухгалтерский учет. 2011. №40.

13. Белецкий, Э.И. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (проблемы, суждение, поиск): монография. – М.: РИО РТА, 2005.

14. Габоичидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации / Под общ. ред. Максимцева В.А. М., 2007.

15. Запорожан, Н.А. Битва переносится в суд // Таможня: информационно-аналитическое обозрение. 2008. № 18.

16. Ильин, К.В. Порядок определения таможенной стоимости: правила опять меняются // Иностранный капитал с России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. 2007. №4.

17. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Комментарий к Закону РФ «О тамо-женном тарифе». – М., 2006.

18. Комментарий (постатейный) к Закону Российской Федерации «О таможенном тарифе». Под ред. А.Н. Козырина. – М., 2006.

19. Курочкин К. Оценка для таможни. // ЭЖ-Юрист. 2011. №47.

20. Любацкая И. Актуальные вопросы корректировки таможенной стоимости. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. №7.

21. Момсикова Л.В. Разработка ценовой базы таможенных органов в целях контроля таможенной стоимости товаров. // Лизинг. 2011. №9.

22. Основы таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. / под ред. Ю.Ф. Азарова. – М.: РИО РТА, 2005.

23. Павленко, О. Чтобы уточнить и доначислить // Таможня: информационно-аналитическое обозрение. 2008. № 5.

24. Панова Е.Н. Таможенная стоимость товаров: экономическая сущность и принципы определения. // Право и экономика. 2009. №4

25. Ратушная Т.В., Черенцов С.А. Проблемные вопросы при определении, контроле и подтверждении таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России. // Таможенное дело. 2010. №2.

26. Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и право. 2006. №4.

27. Свинухов, В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. – М.: Экономистъ, 2004.

28. Смирнов, В.П. Экономическая безопасность России: сущность, основные угрозы: монография. – Владивосток: ВФ РТА, 2004.

29. Сорокина М.Н. Актуальные проблемы определения таможенной стоимости. // Право и экономика. 2009. №10

30. Стрижова О.А. Практические аспекты таможенно-тарифного регу-лирования ввоза товаров. – М., 2006.

31. Стрижова, О.А. Контроль таможенной стоимости. Как защитить свои права участникам ВЭД // Иностранный капитал в России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. 2006. №8.

32. Сухарева, И.В. Таможенная стоимость товаров: новое в процедуре заявления и корректировки: комментарий // Иностранный капитал с России: налоги, валютное и таможенное регулирование, учет. 2007. №2.

33. Трошкина Т.Н. О правовой природе таможенной пошлины. – М., 2004.

34. Труханов К. Таможенная стоимость товаров: споры с таможенными органами. // Корпоративный юрист. 2010. №4.

35. Юнисова О. Новые правила определения таможенной стоимости // Логистика & Система: Журнал о практической логистике. 2007. №2.

36. Юферева Е.Л. Контроль таможенной стоимости после выпуска: необходимость учета внутренних и внешних факторов // Таможенная политика России на Дальнем Востоке: Ежеквартальный научно-практический журнал. - Владивосток. 2008. №2.

37. Юферева, Е.Л. Совершенствование функционирования подсистемы контроля таможенной стоимости в условиях реализации концепции системы управления рисками / Е.Л. Юферева // Академический вестник: ежегодник. – Ростов н/Д. 2007. № 5.

38. URL: h**t://customs.net.r*/.

39. URL: h**t://w*w.tks.r*/.

40. URL: h**t://w*w.tamognia.r*/.