«Управление государственным долгом: методы и способы совершенствования»

В сфере совершенствования правоотношений по управлению государственным долгом как одном из направлений реформы бюджетного и финансового законодательства существует проблема, связанная с исполнением государством взятых на себя долговых обязательств. Однако применение их на практике управления государственным долгом свидетельствует о достаточно серьезных проблемах как в аспекте соблюдения прав граждан и организаций – кредиторов государства, так и теоретических проблем, касающихся коллизий между нормами бюджетного и гражданского законодательства.

В тяжелой экономической ситуации, и в частности при выборе наиболее оптимальных средств правового регулирования государственного долга как сложной и неоднозначной совокупности финансовых отношений и инструментов рыночной экономики, необходимо учитывать, что законодательное обеспечение в данном случае должно иметь главной целью – оптимизацию и стабилизацию рынка государственных обязательств не только в бюджетной сфере, но и во всей системе российских государственных финансов в целом.

Для решения обозначенных выше проблем необходимо эффективное управление государственным долгом. Данная тема неоднократно получало свое освещение в трудах Ю.К. Цареградской, Ю.К. Сорокиной, Ю.В. Лудиновой, А. Вавилова, А.К. Саркисова. Но современная экономическая и политическая ситуация, в которой оказалась наша страна, вновь делает актуальной тему эффективного управления государственным долгом, поскольку ухудшение экономической среды и обострение политических отношений с развитыми странами может способствовать попаданию нашей страны в долговую зависимость.

Целью данной работы является анализ совершенствования управления государственным долгом в современных условиях. Задачи работы:

- изучение сущности, структуры и роли государственного долга в современной экономике;

- анализ нормативно-правового обеспечения управления государственным долгом;

- изучение истории возникновения государственного долга в нашей стране;

- анализ методов управления государственным долгом;

- изучение динамики внешнего и внутреннего государственного долга в нашей стране;

- анализ опыта управления государственным долгом в развитых странах;

- изучение путей повышения эффективности управления государственным долгом.

Объектом исследования работы является внешний и внутренний государственный долг РФ. В свою очередь, предметом исследования работы являются методы и способы управления государственным долгом.

Информационно-эмпирическую базу работы составили труды отечественных и зарубежных экономистов, а также нормативно-правовые акты, регулирующие исследуемую область.

В работе применялись следующие научные методы исследования: диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический.

В структуре работы выделены введение, три главы, заключение, а также список использованных источников.

В первой главе – теоретической, анализируются теоретические аспекты управления государственным долгом.

Вторая глава посвящена практическим особенностям управления государственным долгом в современной России.

В третьей главе рассматриваются пути совершенствования российской системы управления государственным долгом.

Второй аспект государственного долга Российской Федерации, представленный бюджетным законодательством, характеризует его в структуре федерального бюджета как вид расхода, хотя норма, закрепляющая определение расходов, не указывает, что государственный долг входит в это понятие. Статья 6 БК РФ, раскрывая расходы бюджета, определяет их как выплачиваемые денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. Как было указано выше, источниками финансирования дефицита бюджета выступают именно те средства, которые образуют государственный долг. Однако при проведении анализа дальнейших статей БК РФ можно заметить, что в классификации расходов бюджета, представленной в п. 3 ст. 21 БК РФ, закрепляется в качестве одного из видов расходов обслуживание государственного и муниципального долга, которое возможно по двум направлениям:

- обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

- обслуживание государственного внешнего долга.

Данный вид расходов законодательно был закреплен в БК РФ в 2010 г.

К основным методам управления государственным долгом относятся погашение займов вместе с выплатой доходов, регулирование показателей доходности займов, создание и размещение новых займов, изменение срока займов, реструктуризация, уступка прав требования, конверсия.

Изучение опыта иностранных государств в области управления внешним и внутренним государственным долгом позволяет сделать вывод о том, что для поддержания финансовой стабильности государства требуется не только законодательство, регулирующее вопросы публичных заимствований, и органы исполнительной власти, реализующие требования этих правовых норм, но и система действенного финансового контроля и аудита эффективности за состоянием и управлением государственного долга.

В России создана достаточно эффективная система управления государственным долгом. Однако в последнее годы намечается тенденция к росту, как внешней, так и внутренней задолженности, что связано с непростой экономической и политической ситуацией. Поэтому для оптимизации внешнего и внутреннего государственного долга в работе было предложено:

1) Переориентация долговой нагрузки на внутренний государственный долг.

2) Налаживание контактов между органами государственной власти и деловым сообществом по вопросам осуществления и реализации государственной долговой политики.

3) Улучшение системы управления внешним и внутренним государственным долгом путем создания единого органа.

4) Улучшение нормативно-правового регулирования рассматриваемой сферы.

5) Организация системы казначейского контроля государственного долга.

5) Создание эффективной системы государственной казначейской системы контроля государственного долга.

В целях создания единой системы управления государственным долгом, приходится сталкиваться с проблемой выбора правильного варианта по управлению государственным долгом, который во многом будет зависеть от проводимой экономической политики в государстве. Соответственно, какой вариант будет наиболее оптимальным, покажет реальная действительность, поскольку один вариант управления в государстве уже был апробирован, остается проверить эффективность второго варианта управления госдолгом посредством специально для этого созданного органа власти.

Предложенные меры по совершенствованию механизма управления внутренним и внешним государственным долгом позволят повысить его качество, результативность, стать действенным инструментом в повышении эффективности бюджетных расходов и в управлении общественными финансами.

7. Бабич А.М., Павлова Л.Н.Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

8. Баскаков В.В., Гудков Б.И., Федосеев С.А., Фомин А.Н. Методологические основы антикризисного управления и стратегического планирования в экономических системах. Монография // МО РФ, Академия военных наук – М., ВА РВСН им. Петра Великого, 2012.

9. Безобразов В.П. Финансовое право. - М.: Кнорус, 2004.

10. Братко А.Г. Центральный банк в банковской системе. - М.: СПАРК, 2011.

11. Будущее Евразии: БРИКС или Евразийский союз? Вопросы устойчивости союзов. Материалы круглого стола // Центр стратегических оценок и прогнозов,2012.

12. Вавилов А., Ковалишин Е. Проблемы реструктуризации внешнего долга России: теория и практика // Вопросы экономики. -2006. -№5.

13. Васильева М.В. Мировой опыт организации государственного и муниципального финансового контроля и возможность его применения в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2011. -№25 (118).

14. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. -М.: Профобразование, 2014. -160 с.

15. Даниленко Н.И. Теоретические и практические аспекты развития механизма государственного казначейского контроля. // Международный бухгалтерский учет.- 2014.- №43.

16. Данилов Ю.А. Рынки государственного долга: Мировые тенденции и российская практика.- М.: ГУ-ВШЭ, 2002.

17. Дедегкаева С.М. Анализ динамики объема внутреннего и внешнего долга за период 2009-2015 гг. // Экономика. Управление. Право. -2016. - №2.

18. Звонова Е.А. Международное внешнее финансирование в современной экономике.− М.: Экономика, 2012.

19. Козырин А.Н. Государственный долг Канады: проблемы правового регулирования. // Финансовое право. - 2006. -№2.

20. Курс экономики: Учебник.−3-е изд.,доп./ Под ред. Б.А. Райзберга.− М.: ИНФРА-М, 2011.

21. Ленин В.И. Государство и революция. – М., 1989.

22. Лермонтов Ю.М. Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу РФ. – М.:Дело, 2015.

23. Лудинова Ю.В. Государственные гарантии в системе управления государственным долгом Российской Федерации: Дис. . канд. экон. наук. СПб., 2004.

24. Лудинова Ю.В. Проблемы нормативно-правового регулирования государственных гарантий в банковской системе РФ. // Банковское право.- 2006.- №3.

25. Саркисов А.К. Финансово-правовое регулирование государственного кредита в РФ. // Административное и муниципальное право. -2010.- №1.

26. Титова О.В. Казначейство России: настоящее и будущее // Молодой ученый. -2013. -№2.

27. Финансовое право: Учебник / Под ред. Н.И Химичевой. - М.: Юрист, 2011.

28. Фомин А. БРИКС и Европейский Союз в условиях финансового кризиса: оценка устойчивости. // Менеджмент.- 2010. -№11.

29. Цареградская Ю.К. Управление государственным внешним долгом в современной России: подходы и тенденции развития. // Актуальные проблемы российского права. -2013. -№3.

30. Шохин С.О., Махмутова Э.Х. Управление государственным долгом // Финансы. -2002. -№12.

31. w*w.cbr.r*

32. w*w.minfin.r*