«Административно правовой статус беженцев»

Проблемой для любого общества и государства является реальное использование каждым человеком своих прав и свобод, а в случаях возникновения споров, конфликтов, правонарушений - наступление эффективной, надежной их охраны и защиты. Между законодательно определяемым правовым положением беженцев и практикой его реализации всегда есть известный разрыв. Существование такого разрыва не ослабляет значение теории вопроса, ибо только теория дает подлинные критерии и ориентиры для законодательной, судебной и иной правоприменительной практики, отвечающей конституционным идеалам и ценностям.

Существующая на международном уровне проблема беженцев имеет большую актуальность для России в силу происходящих в ней экономических, социальных, демографических и иных изменений.

Российская Федерация как полноправный член международного сообщества и государство, в котором реализуются установленные демократические процедуры, провозглашает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом исходя из данных положений Конституции РФ, Российская Федерация признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью ее правовой системы.

Законодательство РФ о беженцах понимается в широком смысле. В него включаются не только федеральные законы и законы субъектов РФ в области регулирования и обеспечения прав беженцев, но и подзаконные акты - указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты представительных и законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов, правовые акты их высших должностных лиц и др.

Основной целью работы является анализ административно – правового статуса беженцев в России. Для этого в работе будут решаться следующие задачи:

- раскрытие понятия правового статуса беженцев, порядок признания лица беженцем, утрата и лишение указанного статуса;

- анализ содержания правового статуса беженцев.

В Российской Федерации беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев, национальный режим у них такой же, как для граждан страны проживания, беженцу предоставляется в отношении пользования свободой исповедания религии (ст. 4), права обращаться в суд, права на получение пайков при системе, регулирующей распределение дефицитных продуктов, права на получение начального образования (ст. 22), права на правительственную помощь и поддержку, включая право на медицинское обслуживание (ст. 23), права на социальное обеспечение и применение норм трудового и налогового законодательства (ст. 24, 29), права работать по найму, если беженцы соответствуют изложенным требованиям для предоставления им льготного режима.

Статус беженцев в РФ подвержен специальному регулированию, как лиц, не имеющих российского гражданства, прибывших или имеющих намерение прибыть на территорию Российского государства в силу вынужденных обстоятельств, вследствие насилия или преследования по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Беженцев следует отличать от вынужденных переселенцев, которые хотя и вынуждены покинуть место своего постоянного жительства по аналогичным причинам, что и беженцы, но являются гражданами России; кроме того, они могут вынужденно перемещаться не только из-за границы, но и внутри Российской Федерации - из одного региона в другой.

Процедура предоставления статуса беженцев в Российской Федерации формально соответствует международным стандартам.

Основными проблемами данной процедуры остаются: сокращение срока ожидания рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженца; улучшение доступа лиц, ищущих убежище, к процедуре предоставления статуса беженца, а также создание необходимой инфраструктуры для приема беженцев.

В Законе подробно расписан порядок признания лица беженцем, утрата и лишение этого статуса, права и обязанности беженцев и правовые гарантии защиты этих прав.

Согласно ст. 19 виновные в нарушении Закона должностные лица органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, а также граждане РФ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. К сожалению формулировка данной статьи достаточна абстрактна.

Проблемы беженцев требуют от государства дуалистического подхода, выработки и реализации четко выверенной государственной политики в этой сфере деятельности. Поскольку, с одной стороны, она прежде всего носит гуманитарный характер, а с другой - выдвигает вопрос обеспечения и сохранения безопасности принимающего государства.

В целом государственная миграционная политика Российской Федерации в сфере предоставления убежища беженцам должна охватывать широкий круг проблем и опираться на комплексный подход к их решению, а выбранные научно обоснованные критерии - быть основой для принятия политических решений в отношении регулирования миграционных процессов.

5. Закон РФ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ (ред от 23.07.2008г.) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». – М.: Юриспруденция, 2009.

6. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 626 «О Федеральной миграционной службе России» //Собрание актов Президента и Правительства РФ, 08.03.1993, № 10, ст. 836.

7. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 928 (ред. от 02.09.2008) «Вопросы федеральной миграционной службы»- М.: Инфра – М, 2009.

8. Руководство для НПО по международным и региональным документам, касающимся беженцев и прав человека. - Женева, 1998.

9. Аналитический доклад «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» / Под ред. С.Н. Градировского.- М., 2005.

10. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. – М.: Издательство «Юридическая литература», 1998.

11. Волобуев В.П. К вопросу об обеспечении прав граждан Российской Федерации при рассмотрении запросов об их экстрадиции в иностранные государства для уголовного преследования и исполнения приговора суда //Уголовное судопроизводство, 2006, № 3

12. Волох В.А. Международная защита лиц, ищущих убежище, и пути совершенствования российского законодательства о беженцах // Россия и Совет Европы. - М., 2006.

13. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. - М., 1997.

14. Защита прав человека и борьба с преступностью: Документы Совета Европы / Сост. Т.Н. Москалькова, В.С. Овчинкин и др. - М., 1998.

15. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского союза: Статус беженца, право на убежище. - -М., 2000.

16. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах» (постатейный) //под ред. Л.В. Андриченко. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

17. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. - М., 2005.

18. Правоведение: Учебник для высших учебных заведений // под ред. М.И. Абдулаева. - М.: Магистр-Пресс, 2004.

19. Рыбаковский Л.Л. Миграционная политика России: теория и практика // Современные проблемы миграции в России. Материалы общероссийской научной конференции (11 - 13 ноября 2003 г.). - М., 2003.

20. Рязанцев С.В. История мировых миграций // Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами: Учебное пособие / ГУУ. - М., 2003.

21. Тишков В.А. Этнология и политика. Научная публицистика. - М.: Наука, 2001.

22. Яковлева О.А. Определение понятия «беженец» по законодательству стран СНГ и Балтии // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.