«Анализ муниципального бюджета»

Бюджет каждого уровня имеет свою правовую форму, то есть, бюджет каждого уровня закрепляется в установленном законодательством виде нормативных правовых актов. Бюджет каждого уровня имеет своё функциональное предназначение. Таким образом, бюджетная система РФ имеет иерархическую структуру из трёх уровней. Это связано с тем, что РФ является федеративным государством, в котором разделены полномочия между Федерацией и субъектами РФ, а также с тем, что власть на местном (городском, районном, сельском, окружном уровне) осуществляется в соответствии с принципами местного самоуправления.

Существует тринадцать принципов бюджетной системы РФ: единства бюджетной системы; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Надо отметить, что в современной бюджетной системе РФ в основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод «скользящей трехлетки», при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

В соответствии с классификацией муниципальных образования существуют следующие виды местных бюджетов: бюджеты поселений (городских, сельских), бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Все доходы местных бюджетов подразделяются на налоговые и неналоговые. В местные бюджеты поступают доходы от местных налогов в 100 -% объёме, а также налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Неналоговые доходы – это операции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью и собственностью вышестоящих по иерархии муниципальных образований, субъектов РФ, федеральной собственностью составляют основу местных бюджетов. Население муниципального образования также может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению.

Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальным служащим, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов. Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовой год.

Анализ исполнения бюджета в г. фрязино показал следующее.

Доходы бюджета г. Фрязино формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством РФ и постановлениями представительного органа в распоряжение органов местного самоуправления. Расходы бюджета города осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Анализ бюджета 2008 показал, что в доходной части бюджета города по плану на 2008 год – 1 176 963,3 тыс. руб. доходов. Из них значимую долю составляют налоговые поступления и доходы от использования и продаж муниципального имущества. Налоги по специальным режимам налогообложения – 3% и налог на имущество также – 3%. Доходы от использования государственного и муниципального имущества – 7%. 5% - доходы от продажи активов (квартир, земельных участков), а 8%- прочие неналоговые доходы. Безвозмездные поступления из других бюджетов, включая субвенции – 42%. Бюджет на 2008 год является дефицитным, так как расходная часть превышает доходную 51 308,4 тыс. руб. Дефицит бюджета в масштабах города не является большим.

Бюджет г. Фрязино выполнен по доходной части в 2008 году только на 97,7%. Доходы по НДФЛ ((26%) в структуре) выполнены на 108 %. Перевыполнен план по разделу др. неналоговых поступлений. А, в целом по большинству разделов бюджета план недовыполнен.

Доходы от НДФЛ превысили запланированную норму на 8,5 %, что свидетельствует об увеличении доходов граждан в 2008 году. По поступлениям от единых налогов план недовыполнен. По налогам на имущество перевыполнен на 24,4%. Существенно перевыполнен план по другим неналоговым поступлениям. Наблюдается явное неисполнение по доходам от продаж товаров и услуг, что свидетельствует о спаде в потребительской сфере города Фрязино.

Расходная часть бюджета исполнена на 89,5%. Разница между исполненными доходами и расходами составила – 51449,5 тыс. руб. За счёт экономии на расходах, с учётом неисполнения доходной части, удалось добиться профицита бюджета по исполнению.

Надо отметить, что бюджет города скорректирован по статьям доходов, исходя из исполнения в 2008 году. При этом, статьи доходов, которые были не довыполнены, снижены в бюджете и , наоборот. Всего доходов в бюджете 2009 года запланировано больше, темп роста составляет – 108,9%

Планируется значительный прирост в поступлениях по пересчётам и задолженностям по налогам. По налоговым поступлениям планируется небольшой прирост (115-120%), по статьям (платные услуги и др.) по которым было неисполнение бюджета доходы в бюджете снижены (темп убыли (-125-130%). Темп роста по статье доходов от рыночных продаж товаров и услуг запланирован – 504,4%.

Расходная часть бюджета в 2009 году запланирована с увеличением на 10,5%. Дефицит бюджета составляет 75 229,5 тыс. руб., что больше чем в 2008 году. Наиболее существенный рост наблюдается в расходах на экономику. Темп роста – 4688%. Но, в 2008 году расходы на экономику были мизерными. Такой рост связан с мировым финансовым кризисом и с увеличением роли государственных и муниципальных инвестиций в экономику. Увеличены расходы на спорт, здравоохранение и нац. оборону.

Однако, сокращены расходы по ЖКХ, экологии, образованию, культуре, соц. политике, что ещё раз свидетельствует о том, что в современных условиях наиболее важное – это стимулирование экономики города.