«Управление безопасностью экономики и территорий»

В результате в сырьевых регионах наблюдается стабилизация и рост, в то же время развитые в прошлом в экономическом отношении регионы России с высококвалифицированными кадрами и высокой плотностью населения переживают спад производства. Возрастают и различия между регионами по уровню жизни, что вызывает социальную напряженность и отражается на межнациональных отношениях. Восстановление производства, с учётом временного отставания в технологиях, требует внедрения новых инновационных технологий, то есть, привлечения инвестиций со стороны государства, а также частного капитала.

Снижение уровня сельскохозяйственного производства влечёт понижение безопасности экономики в аспекте продовольственной безопасности на всех уровнях государственного и муниципального управления. Импорт продовольствия за счёт средств, полученных от импорта топливно-энергетических ресурсов, не решает проблемы продовольственной безопасности.

Следовательно, в реально сложившихся условиях проблема экономической безопасности, особенно регионов и отдельных городов, приобретает первостепенное значение, становится основой всей экономической политики государства, субъектов РФ, муниципальных образований. Формирование такой политики должно основываться на научно обоснованных методах и технологиях государственного и муниципального управления безопасностью экономики. При формировании политики экономической безопасности необходимо основываться на системном подходе.

Надо отметить, что те же вышеотмеченные причины влияют и на ухудшение безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований. Ухудшение социально-экономического положения территорий влечёт за собой снижение уровня экологической безопасности в субъектах РФ, муниципальных образованиях, так как недостаток бюджетных средств не позволяет проводить целенаправленную политику экологической безопасности. Большое значение для снижения экологической безопасности имеет также, коррумпированность государственных и муниципальных органов, отсутствие государственного регулирования рыночной деятельности хозяйствующих субъектов. В аспекте безопасности территорий, проблема экологической безопасности является наиболее актуальной проблемой в настоящее время. Она напрямую связанная с безопасностью экономики, социально-экономическим положением территории, с отлаженной системой государственного и муниципального управления на национальном, региональном и муниципальном уровнях.

Проблема создания действенной системы экологической безопасности в регионе, муниципальном образовании, прежде всего, насыщенных предприятиями теплоэнергетики, крупными промышленными объектами, далеко не безразличных к формированию неблагоприятных для окружающей среды и человека факторов не исчерпывается только экологическими проблемами.

Эта мысль доказывается уже тем фактом, что корректировка производимых в России экономических реформ, должна состоять в сосредоточении паритетных усилий на социальной и экологической перестройке институциональной основы жизнедеятельности людей, что возможно на основе роста уровня общественного осознания этих проблем (расширения глубины и масштабов экологической культуры, интенсификации научных исследований в данной сфере знания).

Таким образом, актуальность темы дипломного исследования обуславливается важностью выработки и координации единых подходов, методов и технологий для управления безопасностью экономики и территорий на национальном, региональном и муниципальном уровнях, то есть, необходимостью формирования единой системы государственного и муниципального управления безопасностью экономики и территорий с учётом местной специфики.

Степень изученности темы. Проблемы безопасности экономики и территорий в последние годы стали предметом исследований многих ученых. Так, общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности посвящены работы Л. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, Н. Косолапова, В. Медведева, К. Самсонова, В. Сенчагова, В. Тамбовцева и др. Выявлением, анализом и характеристикой факторов дестабилизации и угроз безопасности занимались А. Архипов, А. Большаков. Е. Бухвальд, Н. Гловацкая, В. Медведев, А. Нестеренко, К. Самсонов, А. Татаркин и др. Оценке экономической безопасности Российской Федерации посвящены работы А. Илларионова, В. Медведева, А. Татаркина и др. Особо следует отметить научную школу ИЭ РАН, как внесшую наибольший вклад в решение (изучение) проблем экономической безопасности.

Большинство исследований проблем безопасности экономики и территорий посвящено изучению ее национального уровня, иными словами безопасности России в целом. Между тем социально-экономическая безопасность, и устойчивое развитие субъектов Федерации, муниципальных образований, экологическая безопасность в них являются основой национальной безопасности, а развитие российских регионов и многих муниципальных образований находится на такой стадии, когда процесс нарастания старых и возникновения новых угроз безопасности становится практически лавинообразным и непредсказуемым. К тому же выделение регионального и муниципального уровней экономической и территориальной, прежде всего, экологической безопасности, обусловлено федеративным устройством РФ. Региональный уровень безопасности выделяют и исследуют Л. Абалкин, Б. Губин, А. Логвина, Ю. Любимцев, коллектив исследователей из ИЭ УрО РАН (А. Куклин, О. Романова, А. Татаркин, В. Яковлев). Оценке состояния экономической безопасности отдельных регионов посвящены работы А. Жандарова, Ф. Шиллера и коллектива исследователей из ИЭ УрО РАН. Однако безопасность регионального уровня, включая уровень муниципальных образований, и ее оценка в настоящее время требуют дополнительного рассмотрения.

Литература, опубликованная по методологическим проблемам оценки риска потенциально опасных объектов и созданию систем экологической безопасности, весьма обширна и вместе с тем недостаточна для практической реализации в реальных жизненных условиях. С одной стороны, это объясняется очень большой сложностью проблемы, с другой стороны - взаимодействием технических систем с окружающей средой в самом широком смысле слова, включающей в это понятие и самого человека как элемент окружающей среды, а, следовательно, и проживающее вблизи объекта население.

Обеспечение же безопасности, защиты населения и объектов народного хозяйства, в том числе от негативных воздействий опасных природных и техноприродных объектов, является одной из основных функций любого правового государства.

Таким образом, актуальность управления экономической безопасностью и безопасностью территорий на региональном уровне, недостаточная проработка подходов и методов в данной области предопределили выбор темы дипломного исследования.

Цель дипломной работы заключается в анализе основных концептуальных подходов, методов, средств и технологий государственного (муниципального) управления безопасностью экономики и территорий, а также в разработке предложений по формированию систем управления безопасностью экономики и территорий на уровнях субъектов РФ и муниципальных образований.

Для решения цели дипломной работы ставятся следующие задачи:

• проанализировать основные аспекты безопасности экономики и территорий на региональном и муниципальном уровнях;

• рассмотреть основные концептуальные подходы к управлению безопасности территорий и экономики на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;

• рассмотреть программно-целевой метод в системе государственного и муниципального управления безопасностью экономики и его преимущества;

• проанализировать селективный подход, как средство адаптации экономических регуляторов при взаимодействии региональных, местных органов управления и субъектов хозяйствования;

• проанализировать механизм управления безопасности территорий, аспекте, как совокупность методов;

• разработать предложения по формированию системы управления безопасностью экономики и территорий на уровнях субъекта РФ и муниципального образования.

Объектом исследования является экономическая и экологическая безопасность региона и муниципального образования.

Предметом исследования являются методы, средства и технологии государственного и муниципального управления безопасностью экономики и территорий на уровнях субъектов РФ и муниципальных образований.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды ведущих российских ученых, посвященные проблемам экономической и экологической безопасности, региональным аспектам социально-экономического развития РФ, управлению экономическими и социальными процессами; материалы научно-практических конференций по региональной политике; Постановления и решения Государственной Думы и Федерального собрания РФ; отдельные указы Президента России, а также другие законодательные акты, нормативные и инструктивно-методические материалы. Ряд выводов и рекомендаций по осуществлению процесса управления экономической и экологической безопасностью региона сделаны на основании непосредственного анализа и оценки социально-экономического положения Волгоградской области, и города Волжский, а также детального изучения фактических данных, характеризующих существующие возможности по обеспечению безопасности экономики и территории региона.

Методы исследования. Дипломное исследование базируется на основных положениях теории региональной экономики, теории государственного, муниципального управления.

При проведении исследования использовались общенаучные методы:

• системный метод, как направление научного познания, в основе которого лежит рассмотрение объектов как систем, то есть, раскрытие целостности объекта, выявление многообразных типов связей в нём и сведение их в единую картину;

• структурно-функциональный анализ, который делает возможным исследовать процессы и явления как системы, в которых каждый элемент структуры имеет определённую функцию в управленческой деятельности.

При решении поставленных задач использованы методы сравнительного анализа и рейтинговой оценки, метод экспертных оценок, различные экономико-статистические методы, метод программно-целевого решения экономических задач. Информационной базой исследования выступают данные общероссийской и региональной статистики.

Научная новизна и теоретическая значимость дипломного исследования состоит в разработке и теоретическом обосновании комплекса методических положений по формированию системы управления экономической и экологической безопасностью на региональном уровне.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения, выводы и рекомендации ориентированы на широкое использование в практике управления экономической и экологической безопасностью на региональном и муниципальном уровне и ориентированы на широкий круг специалистов, занимающихся вопросами экономической безопасности и государственного регионального, а также муниципального управления.

Структура дипломной работы определена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений.

В первой главе анализируются основные концептуальные подходы в государственном и муниципальном управлении безопасностью экономики и территорий.

Во второй главе рассматриваются основные методы, технологии управления безопасностью экономики и территорий на региональном уровне.

В третьей главе разрабатываются предложения по формированию систем управления безопасностью экономики и территорий на региональном уровне.

В заключении подводятся итоги проведённого исследования по всем поставленным в дипломном исследовании задачам.