«Административно-правовой статус ФСБ России»

Актуальность темы определяется тем, что эффективное функционирование государственного аппарата России, укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации, выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночной экономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.

Государство в процессе своей организации имеет определенное нормативное регулирование всех нормативных процессов происходящих в нем. Оно имеет определенную систему законодательства, которое является источником нормативно правовых актов.

Все возникающие правоотношения в государстве подлежат нормативному регулированию. Правовое регулирование необходимо в современном мире. Любое процессуальное действие должно иметь под собой нормативную подоплеку. Государство выполняет определенные конституционные обязанности, в частности одной и них является обеспечения безопасности.

Выполнения данной обязанности реализуется через органы безопасности существующие в государстве, одним из которых является Федеральная Служба Безопасности РФ. Данная служба имеет ряд задач выполнение которых определено ее компетенцией и закреплено нормативно, тем самым определяя законность и правомерность деятельности осуществляемой органами Федеральной службы безопасности.

Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации в современной России является достаточно актуальной.

Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов ФСБ и централизации управления ими, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Основными ее направлениями являются контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью. В целях получения информации об угрозах безопасности РФ органы ФСБ во взаимодействии с органами внешней разведки могут осуществлять разведывательную деятельность. Органы ФСБ осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Закреплены права и обязанности органов ФСБ.

Целью данной дипломной работы является попытка разобраться в административно-правовом статусе ФСБ России

Методологическая база исследования. Посредством изучения нормативно – правовой базы при написании данной дипломной работы применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, история его развития на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления. Применялся исторический метод, который позволил установить, что управленческие отношения, лежащие в основе деятельности государственного аппарата, возникли намного раньше, чем юридические нормы, регулирующие отношения в сфере государственной службы.

При написании работы также применялись структурно - функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. При написании работы учитывалась диалектика общего, особенного и единичного.

- 1989 год: В конце 1980-х годов, в период перестройки под руководством Михаила Горбачева, начались изменения в структуре и функциональности КГБ. В результате реформ и политических изменений, Горбачев внёс предложение о создании новых органов безопасности.

2. Российский период:

- 1991 год: В связи с попыткой государственного переворота в августе 1991 года и развалом Советского Союза, Президент России Борис Ельцин подписал указ о ликвидации КГБ СССР и создании органов безопасности в новой Российской Федерации.

- 1995 год: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ) была официально создана 3 апреля 1995 года указом Президента России № 444 "О Федеральной службе безопасности Российской Федерации". ФСБ стала преемницей КГБ России и унаследовала его основные функции.

- Современность: С тех пор ФСБ выполняет роль основного федерального органа по обеспечению безопасности России. Её функции включают в себя борьбу с терроризмом, контрразведку, экстремизм, преступления против государственной безопасности, а также защиту конституционного строя и обеспечение внутренней стабильности.

Владимир Путин стал руководителем Федеральной службы безопасности (ФСБ) Российской Федерации в 1998 году, а затем впоследствии занимал пост Президента России с 2000 года. Его деятельность во главе ФСБ оказала влияние на орган и сформировала особенности российской политики и общества. Ниже представлены некоторые ключевые моменты:

1. Кризисы и стабилизация:

- Путин возглавил ФСБ в период, когда Россия сталкивалась с различными внутренними и внешними угрозами, включая экономический кризис и террористические акты, в том числе вторжение в Дагестан и взрывы зданий в российских городах.

2. Чечня:

- Путин был вовлечен в управление операцией в Чечне в 1999 году в связи с вторжением в Дагестан и взрывами в российских городах. Это событие сильно повлияло на российскую политику, а также на облик и деятельность ФСБ.

3. Укрепление контроля:

- Во время своего пребывания во главе ФСБ, Путин провел реформы в органе безопасности, укрепив его позиции и повысив эффективность деятельности.

4. Политика по борьбе с терроризмом:

- Путин активно выступал за жесткое противодействие террористическим группировкам, что затрагивало как внутреннюю, так и внешнюю политику России.

5. Развитие российской спецслужбы:

- Путин сосредотачивал внимание на укреплении и развитии российских спецслужб, в том числе ФСБ, их технического обеспечения и кадрового состава.

Рис.1. Основные направления деятельности ФСБ

6. Президентство:

- После прихода к власти в качестве Президента в 2000 году, Путин продолжил внимательное отношение к вопросам безопасности и силовых структур, включая ФСБ.

7. Контроль над средствами массовой информации:

- Во времена президентства Путина наблюдается укрепление контроля над средствами массовой информации, что также сказывается на вопросах информационной безопасности.

Путин руководил ФСБ до 1999 года, и этот период сформировал определенные черты его политического стиля и подхода к вопросам безопасности. Его деятельность во главе ФСБ оказала значительное влияние на последующее развитие России в новом тысячелетии.

В целом, деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям (рис.1):

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• защита конституционного строя;
• борьба с особо опасными формами преступности;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности;
• борьба с коррупцией.

В процессе осуществления деятельности по обеспечению национальной безопасности государства ФСБ России руководствуется определенными нормативными актами, такими как: Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации и другие нормативно правовые акты. Правовое закрепление определяет задачи и принципы Федеральной службы безопасности РФ, а также основные направления деятельности.

Деятельность Федеральной службы безопасности РФ подлежит определенному контролю и надзору со стороны лиц имеющих на то полномочия.

Обеспечение безопасности Российской Федерации может быть эффективным только в том случае, если оно осуществляется на прочной правовой основе, соответствующей объективным закономерностям развития и становления демократического государства. Важно обеспечить системный характер мер по укреплению правовой базы, внутреннюю согласованность действия правовых институтов и норм, регулирующих вопросы обеспечения безопасности российского государства и борьбы с преступностью.

Основными функциями органов ФСБ РФ являются: контрразведывательная деятельность; разведывательная деятельность; борьба с преступностью; пограничная, обеспечение информационной безопасности и иная деятельность, определяемая Законом «Об органах ФСБ в РФ».

Правовую основу деятельности органов ФСБ РФ составляют Конституция РФ, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в РФ» и другие федеральные законы, международные договоры РФ. Структура, задачи, функции и полномочия ФСБ регламентируются Положением о Федеральной службе безопасности РФ, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет ФСБ директор на правах федерального министра.

Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляет Президент РФ. Правительство РФ организует взаимодействие ФСБ России с органами государственной власти РФ.

В органы Федеральной службы безопасности РФ, помимо центральных органов ФСБ входят: территориальные органы безопасности; органы безопасности в войсках; центры специальной подготовки; подразделения специального назначения; учебные заведения; научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения; военно-строительные подразделения; предприятия, учреждения, организации.

Таким образом, источниками права в сфере государственной службы являются нормативно-правовые акты, которые регулируют организацию государственной службы РФ и правовое положение ее служащих, в том числе сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации, включая условия и порядок прохождения государственной службы, систему поощрений и ответственности служащих, основания для прекращения государственно-служебных отношений и иные вопросы.

Согласно определению, государственный служащий - это гражданин РФ, который исполняет обязанности по государственной должности государственной службы в законодательно установленном порядке, за денежное вознаграждение, которое выплачивается из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Согласно Конституции РФ государственные служащие в качестве граждан Российской Федерации, имеющих определенный род и характер деятельности, равны перед законом и имеют все права и свободы, гарантированные им Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Одновременно с этим государственным служащим для успешной реализации служебной деятельности даются также и специальные права. Они получили название служебным прав и коренным образом разнятся с субъективными гражданскими правами государственных служащих как по целям, так и по составу.

Правовое регулирование порядка поощрения и награждения государственных служащих, а также привлечения их к дисциплинарной, уголовной, материальной и административной ответственности имеет целью обеспечение режима законности и укрепление служебной дисциплины на государственной службе.

Служебная дисциплина на государственной службе - обязательное для государственных служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа, должностного регламента, уставов о дисциплине и иных нормативных правовых актов.

Следует понимать, что остается множество нерешенных проблем в отношении государственных служащих и военнослужащих, а также сотрудников Федеральной службы безопасности Российской Федерации в частности. Это, например, вопросы коррупции, выражающиеся в мошенничество, присвоении и растрате имущества, служебном подлоге, злоупотреблении и превышении должностных полномочий, а также получении и дачи взятки и коммерческом подкупе. За 2021-2022 годы в РФ за коррупцию осуждено 1060 военных, среди которых более 500 старших офицеров и 19 генералов.

8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: История, теория, закон, практика. – М.: Издателльство РАГС, 2020.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2023

10. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2022

11. Демин А. А. Государственная служба. М., 2020.

12. Зеркин Д.П., Игнатов В. Г./ Основы теории государственного управления/М: МарТ/ 2021г.

13. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2021. №5.

14. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2022. № 1.

15. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М.: Изд-во РАГС, 2023

16. Краснов М.А., Оболонский А.В., Барабашев А.Г., ред., отв.ред., Глушко Е.К., Отв ред. Оболонский А.В., Отв. Оболонский АВ. Государственная служба: комплексный подход. Издательство: АНХ, Издательство «Дело», 2022г.

17. Манохин В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2023

18. Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. СПб., 2021.

19. Шерняев С.И. Правовой статус военнослужащих ФСБ. // Вестник Московского университета МВД России. - 2023. - № 5

20. Шершенев Л.И. Об основах концепции национальной безопасности России // Диалог. 2021. № 5-6