«Правовые и нормативные основы обеспечения образовательных организаций учебниками»

На основании ФГОС общего образования для их реализации был разработан новый порядок формирования федерального списка учебников, который оказал большое влияние на обеспечение образовательных организаций учебной и учебно-методической литературой. В связи с этим на начальной стадии введения новых стандартов образования возникли трудности в обеспечении образовательных организаций учебной и учебно-методической литературой, в особенности в субъектах Российской Федерации, которые реализуют учебные планы с обучением на родном языке и с изучением родного языка.

От этих новаций и трудностей не остался на стороне и Республика Башкортостан. Они прежде всего были связаны с подготовкой по новым правилам учебников по родным языкам. Учитывая эти трудности, Министерство образования и науки РФ был вынужден ввести в действие порядок, по которой процесс составления федерального списка, прежде всего по родным языкам в регионах РФ, должен был быть постепенным. В частности, в письме Минобрнауки «О федеральном перечне учебников за № 08-548 от 29 апреля 2014 года сообщалось что, если образовательная программа предусматривает использование учебников, не включенных в федеральный перечень, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием учебников, приобретенных до вступления в силу Приказа Минобрнауки России от 31.03.2014 N 253. В нем отмечается, что ученики имеют право на бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями. При комплектовании фондов школьных библиотек на следующий учебный год необходимо обращать внимание на то, что выбор учебников определяется содержанием основной образовательной программы, реализуемой школой и что для сохранения преемственности в освоении основной образовательной программы нецелесообразно приобретать отдельные учебники, входящие в разные предметные линии [http://www.consultant.ru/law/hotdocs/33661.html].

Из-за трудностей Министерство образования Республики Башкортостан был вынужден остановиться на следующем. Первым делом обратить внимание на мероприятия подготовке учебников башкирского языка и башкирской литературы для внесения их в федеральный список. А по обеспечению учебниками образовательных организаций республики по другим родным языкам и родным литературам ориентироваться на возможности других субъектов Российской Федерации, которые и ранее поставляли учебники по заказам Министерство образования Республики Башкортостан.

Это решение было логичным и естественным. Однако нужно учесть, что более 10 лет учебники по татарскому языку составлялись и издавались в самом Башкортостане. Хотя определенный объем учебников по татарскому языку, согласно выбранным учебным программа обучения образовательных организаций, продолжали поступать по заказу из Республики Татарстан. Но в основной массе образовательные организации использовали в учебном процессе учебники по татарскому языку, составленные и изданные в республике. Необходимо отметить, что здесь речь идет лишь об учебниках по родному языку, а учебники по литературе как закупались, так продолжали закупаться в Республике Татарстан. В связи с этим возникли большие трудности с обеспечением образовательных организаций республики учебниками по татарскому языку. Во-первых, потому, что республика не имела финансовых возможностей на проведение мероприятий для одновременного включения в федеральный список учебников как по башкирскому языку, так и по татарскому языку. Во-вторых, потому, что составление учебников по новым ФГОС требовала в кратчайшее сроки полностью переработать их содержание и подготовить их для лицензирования в соответствии с новыми федеральными правилами, а авторский коллектив в этом не имел опыта. В-третьих, Республика Татарстан не мог сразу же увеличить издание необходимого количества учебников по татарскому языку, а Республика Башкортостан заранее не мог организовать заказ. К тому же была нарушена прежняя система как формирования заказов, так поставки учебников.

В связи с этим возникает необходимость восстановление в кратчайшие сроки прежней системы как формирования заказов, так поставки учебников по татарскому языку согласно потребностям образовательных организаций республики. Одновременно ситуация требует действий на опережение с перспективой на будущее – изучение положительного опыта издания учебников по татарскому языку с региональным компонентом образования в республике и изучение требований новых ФГОС к содержанию учебников и порядка формирования федерального списка учебников. Этим и определяется актуальность темы данной выпускной квалификационной работы – магистерской диссертации.

По теме магистерской диссертации имеются лишь отдельные публикации в научно-методическом и педагогическом журнале «Башкортостан укытыусыһы» («Учитель Башкортостана»), в сборниках научно-практических конференций, а также в периодической печати. Отдельные аспекты этой проблемыбыли обсуждены на круглых столах, методических семинарах, научно-практических конференциях и на районных, городских заседаниях методических объединеий учителей татарского языка литературы республики. Однако системного изучения она до сих пор не получили. Этим и определяется научная новизна исследования.

Объектом изучения являются учебники по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап» в г. Уфа, а также отдельные федеральные законы Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативно-правовые акты Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерством образования Республики Башкортостан, связанные с подготовкой и изданием учебников и учебно-методической литературы.

Основной целью магистерского диссертационного исследования является изучение положительного опыта издания учебников по татарскому языку с региональным компонентом образования в Республике Башкортостан, изучение требований новых ФГОС к содержанию учебников и порядка формирования федерального списка учебников.

Исходя из основной цели, были поставлены следующие основные задачи выпускной квалификационной работы магистра:

изучения отдельных федеральных законов Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативно-правовых актов Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство образования Республики Башкортостан, связанных с подготовкой и изданием учебников и учебно-методической литературы;

изучение научной и научно-методической литературы по проблемам подготовки и издания учебников и учебно-методической литературы;

изучение учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап»;

выявление особенностей содержания учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап»;

сбор кратких биографических сведений об авторах учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап»;

оставление наиболее полной библиографии учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап».

Основными источниками исследования являются учебники по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования Республики Башкортостан и изданных Башкирским книжным издательством «Китап», а также отдельные федеральные законы Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативно-правовых акты Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство образования Республики Башкортостан, связанные с подготовкой и изданием учебников и учебно-методической литературы.

Теоретико-методологической базой выпускной квалификационной работы магистра являются исследования выдающихся ученых-методистов Я.А. Коменского, Ф.Ф. Советкина, Н.М. Шанского, М.Н. Скаткина, и др., а также известных татарских ученых-методистов А.Ш. Асадуллина, М.З. Закиева, К.З. Закирьянова, М.И. Махмутова, Л.Г. Саяховой, Л.З. Шакировой, Ф.Ф. Харисова, Ч.М. Харисовой и др. В процессе разработки концепции исследования учитывались труды известных ученых общеметодологического характера, положения по анализу документов законодательного и нормативно-правого характера.

Магистерская диссертация имеет теоретическое и практическое значение. Основные ее результаты могут быть основой для дальнейших научных исследований по данной проблематике, помочь в составлении новых учебников и учебно-методических пособий по татарскому языку для общеобразовательных школ Республики Башкортостана. Основные выводы и результаты исследования также могут быть успешно использованы в преподавании курсов по теории и методики обучения родного языка в вузе.

Методы и приемы исследования. В работы использованы описательный метод, обобщение передового педагогического опыта, теоретический анализ проблемы исследования и системный анализ.

Основные выводы и результаты выпускной квалификационной работы магистра были успешно апробированы в выступлениях и на практических занятиях по курсу по теории и методики обучения родному языку в полилингвальной среде, в методических семинарах и круглых столах. Отдельные положения исследования были использованы нами на городском республиканском этапах конкурса «Учитель года татарского языка и литературы 2016» (г. Уфа, 4-11 апреля 2016 г.), а также на педсоветах и методических советах МАОУ «Татарская гимназия № 84 г. Уфы».

По теме работы были сделаны научные доклады на XV Региональной научно-практической конференции «Система непрерывного образования: школа-педколледж-вуз» (23 апреля 2015 г.); на XVI Региональной научно-практической конференции «Система непрерывного образования: школа-педколледж-вуз», посвященной юбилеям научных школ Института филологического образования и межкультурных коммуникаций (4 апреля 2016 г.); на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы изучения и преподавания татарской филологии: Материалы», посвященной 25-летию кафедры татарского языка и литературы (г. Уфа, БГПУ им. М.Акмуллы, 21 октября 2016 г.); на III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Актуальные проблемы современной татарской филологии», посвященной 70-летию со дня рождения лауреата Государственной премии Республики Татарстан им. Габдуллы Тукая, лауреата Республиканской премии им. Мусы Джалиля, народного поэта Республики Татарстан, председателя комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Госсовета Республики Татарстан, известного общественного и государственного деятеля Разиля Исмагиловича Валеева (г. Уфа, БашГУ, 20 декабря 2016 г.).

По теме магистерской диссертации были опубликованы следующие материалы:

Еникеева Л.М. Шәһәр шартларында татар балаларының коммуникатив эшчәнлеген үстерүдә фольклор үрнәкләре // Актуальные проблемы изучения и преподавания татарской филологии: Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию кафедры татарского языка и литературы (21 октября 2016 г.) / Отв.ред. И.С. Насипов, зам.отв.ред. Н.У. Халиуллина. – Уфа: Изд-во БГПУ, 2016. – С. 95-97.

Насипов И.С., Еникеева Л.М. Башкортстан мәктәпләре өчен татар теле дәреслекләрен төзү тәҗрибәсе турында // Актуальные проблемы современной татарской филологии: сб. статей III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной 70-летию со дня рождения лауреата Государственной премии Республики Татарстан им. Габдуллы Тукая, лауреата Республиканской премии им. Мусы Джалиля, народного поэта Республики Татарстан, председателя комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Госсовета Республики Татарстан, известного общественного и государственного деятеля Разиля Исмагиловича Валеева (г. Уфа, 20 декабря 2016 г.) / отв.ред.И.Ф. Зарипова. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. – С. 464-468 (508 с.)

В Российской Федерации в соответствии счастью 7 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в начале ХХI века была начата работа по разработке и введению в действие федеральных государственных образовательных стандартов общего образования [ФЗ «Об образовании в РФ»].

С учетом возраста обучающихся в образовательных организациях были приняты следующие ФГОС общего образования (далее – ОО):

1 ступень Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. № 373 [].

2 ступень Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897) [].

3 ступень Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования (Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413) [].

В 2009-2011 гг. были приняты также ФГОС высшего образования (далее – ВО) третьего поколения на основе Федерального закона от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ, который утвердил новую структуру государственного образовательного стандарта высшего образования. Переход с ГОС ВПО на ФГОС ВО был запланирован с 30 декабря 2010 г. [Горяинов М.И.]. Это ФГОСВОв последующем был подккретирован: в нее внесли изменения и дополнения. Так появились ФГОС3+ и ФГОС3++ [Пилипенко С.А.].

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) являются важнейшими ключевыми элементами модернизации российской образовательной системы и представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию. Каждая ступень образования, предусмотренная ФГОСами, учитывает достижения современных перспективных тенденций в практике российской образовательной системы, а также зарубежной системы образования. В каждом стандарте соблюден принцип преемственности с основными положениями предыдущей ступени ФГОС: начального общего образования при стандарте основного общего образования, основного общего образования при стандарте среднего (полного) общего образования, среднего (полного) общего образования при стандартах высшего профессионального образования; основного общего образования или среднего (полного) общего образования– при стандарте начального профессионального образования или среднего профессионального образования. Таким образом, каждая ступень учитывает одновременно результаты предыдущей ступени и наиболее общие направления современной отечественной образовательной системы, опыт и тенденции мировой образовательной системы, а также условия их осуществления.

От этих новаций и трудностей не остался на стороне и Республика Башкортостан. Они прежде всего были связаны с подготовкой по новым правилам учебников по родным языкам. Из-за трудностей Министерство образования Республики Башкортостан был вынужден остановиться на следующем. Первым делом обратить внимание на мероприятия подготовке учебников башкирского языка и башкирской литературы для внесения их в федеральный список. А по обеспечению учебниками образовательных организаций республики по другим родным языкам и родным литературам ориентироваться на возможности других субъектов РФ, которые и ранее поставляли учебники по заказам Министерство образования РБ.

Это решение было логичным и естественным. Однако нужно учесть, что более 10 лет учебники по татарскому языку составлялись и издавались в самом Башкортостане. Хотя определенный объем учебников по татарскому языку, согласно выбранным учебным программа обучения образовательных организаций, продолжали поступать по заказу из Республики Татарстан. Но в основной массе образовательные организации использовали в учебном процессе учебники по татарскому языку, составленные и изданные в республике. Необходимо отметить, что здесь речь идет лишь об учебниках по родному языку, а учебники по литературе как закупались, так продолжали закупаться в Республике Татарстан. В связи с этим возникли большие трудности с обеспечением образовательных организаций республики учебниками по татарскому языку. Во-первых, потому, что республика не имела финансовых возможностей на проведение мероприятий для одновременного включения в федеральный список учебников как по башкирскому языку, так и по татарскому языку. Во-вторых, потому, что составление учебников по новым ФГОС требовала в кратчайшее сроки полностью переработать их содержание и подготовить их для лицензирования в соответствии с новыми федеральными правилами, а авторский коллектив в этом не имел опыта. В-третьих, Республика Татарстан не мог сразу же увеличить издание необходимого количества учебников по татарскому языку, а Республика Башкортостан заранее не мог организовать заказ. К тому же была нарушена прежняя система как формирования заказов, так поставки учебников.

В связи с этим возникает необходимость восстановление в кратчайшие сроки прежней системы как формирования заказов, так поставки учебников по татарскому языку согласно потребностям образовательных организаций республики. Одновременно ситуация требует действий на опережение с перспективой на будущее – изучение положительного опыта издания учебников по татарскому языку с региональным компонентом образования в республике и изучение требований новых ФГОС к содержанию учебников и порядка формирования федерального списка учебников.

В связи с этим в данной выпускной квалификационной работы – магистерской диссертации мы выполнили следующие задачи:

изучили и рассмотрели отдельные федеральные законы Российской Федерации, Республики Башкортостан и нормативно-правовые акты Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство образования Республики Башкортостан, связанных с подготовкой и изданием учебников и учебно-методической литературы;

изучили и рассмотрели научную и научно-методическую литературу по проблемам подготовки и издания учебников и учебно-методической литературы;

изучили и проанализировали учебники по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования РБ и изданных БИ «Китап»;

выявили особенности в содержаниях учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования РБ и изданных БИ «Китап»;

дали краткие биографические сведения об авторах учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования РБ и изданных БИ «Китап»;

составили наиболее полную библиографию учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ республики, подготовленных Министерством образования РБ и изданных БИ «Китап».

В результате исследования было установлено, что к концу ХХ века были все предпосылки для составления и издания учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ Башкортостана в самой республике. Учебники, издаваемые в Республике Татарстан, не могли полностью покрыть потребности общеобразовательных школ республики. К тому же они не содержали материалы по национально-региональному компоненту стандартов общего образования РФ. А для составления и издания учебников по татарскому языку для общеобразовательных школ Башкортостана к концу ХХ века была создана нормативно-правовая база, руководство республики обеспечивало финансирование; инициативу поддерживали органы управления образованием и образовательных учреждений, Министерство образования РБ; был образован творческий коллектив из числа опытных и авторитетных ученых, методистов и учителей практиков; имелась соответствующая современная материально-техническая база – Башкирское книжное издательство «Китап».

Учебники и учебные пособия по татарскому языку для образовательных учреждений общего образования были составлены в соответствии с требованиями, действовавших тогда стандартов образования, федерального базисного учебного плана и учебной программы по татарскому языку 1994 года издания. Основная особенность этих учебников была в том, что они были составлены с учетом требований ниационально-регонального компонента образования.

Проблемы обеспечения учебниками по татарскому языку школ Башкортостана, так и положительный опыт составления учебников и книг для внеклассного чтения по татарскому языку в Республике Башкортостан всегда находились в центре внимания педагогической общественности республики и ответственных работников Министерство образования РБ.

На данном этапе не реально организовать составление и издание учебников по татарскому языку в самой республике. Для этого в республике сегодня нет ни финансовых, ни научно-методических возможностей. В будущем они могут появится. Поэтому, чтобы не потреять тот положительный опыт, который был накоплен в предыдущие годы, необходимо перейти к составлению учебных пособий для учителей татарского языка и литературы с учетом регионального компонента.

5. Гыйзатуллин И.С., Баграмшина Т.Г. Татар теле: 8 нче сыйныф. Башкортстан татар урта гомуми белем мәктәбе өчен дәреслек. – 2 нче басма, үзгәртелгән. – Уфа: Башкорт. “Китап” нәшр., 2009 – 168 б.

+ еще 62 источника