«Состав правонарушения как основание юридической ответственности»

Однако выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются ввиду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.

Фактическое основание немыслимо вне противоправного деяния и в этом смысле оно является, прежде всего, нормативным и никаким больше. При совершении антиобщественного деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

- индивидуализации мер ответственности;

- гласности.

Особенности административной ответственности, позволяющие отграничить её от других видов ответственности, сводятся к следующему:

• административная ответственность регулируется нормами административного права, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законом - Уголовным кодексом РФ; материальная ответственность устанавливается гражданским и трудовым законодательством; дисциплинарная ответственность – законодательством о труде и подзаконными актами);

• основание административной ответственности – административное правонарушение (основание уголовной ответственности - преступление; дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной – причинение материального ущерба);

• субъекты административной ответственности – физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности – только физические лица);

• за административные правонарушения применяются административные наказания (за преступления назначаются меры уголовной ответственности: лишение свободы и др.; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

• административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления и судами (меры уголовной ответственности определяются только судом, дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью, материальные – судами общей юрисдикции и арбитражными судами);

• применение административного наказания не влечет судимости (в отличие от мер уголовной ответственности) и увольнения с работы (один из видов дисциплинарного взыскания);

• меры административной ответственности применяются в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях (уголовная ответственность применяется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, дисциплинарная – в соответствии с нормами дисциплинарного производства, дела о материальной ответственности рассматриваются в порядке гражданско-процессуального и арбитражного судопроизводства).

Обязательными признаками административного правонарушения являются противоправность, общественная опасность, виновность и наказуемость деяния.

Административная ответственность - признак административного правонарушения, определяющий его юридическую природу (юридический состав правонарушения).

Состав административного правонарушения - установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых противоправное деяние может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Только при наличии состава административного правонарушения, лицо его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

В теории и на практике при выявлении и сущности квалификации правонарушений часто возникает вопрос о его соотношении с преступлением, дисциплинарным проступком. Административное правонарушение отличается от дисциплинарного проступка тем, что последний, по общему правилу, опосредуется трудовыми, служебными отношениями. Нередко нарушение трудовых, служебных обязанностей одновременно признается административным правонарушением. Подобные правонарушения получили название «административно-дисциплинарные правонарушения (проступки)». Их субъектами являются не граждане, а лица, на которых возложено выполнение определенных трудовых, служебных функций.

В законодательстве и литературе нередко говорится о нарушении налогового, экологического и другого законодательства и адекватных им правонарушениях – налоговых, экологических и т.п., как основаниях ответственности (например, экологической и др.). однако в подобных случаях допускаются существенные неточности. Прежде всего, когда речь идет о нарушении того или иного законодательства, то имеется в виду нарушение его только определенных норм, регулирующих либо однородные отношения, либо в специфической сфере. Понятие «нарушение» употребляется как родовое, охватывающее правонарушения, являющиеся основанием различных видов юридической ответственности – уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной. Следовательно, по юридической природе нарушения законодательства могут быть соответственно преступными, административными и другими. А это означает, что с юридической точки зрения некорректно выделять экологическую, налоговую и т.д. ответственность.