«Муниципальное управление и местное самоуправление в современных экономических условиях»

Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей. Также они должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Главы 5 - 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает актуальность рассматриваемой темы.

Цель работы: Исследовать роль муниципального управления и местного самоуправления в современных экономических условиях.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации. Объектом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, уяснения их места и роли в системе управления Российской Федерации.

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

- исследовать роль и значение местного самоуправления в системе управления Российской Федерации;

- исследовать принципы организации местного самоуправления, их отражение в действующем законодательстве, влияние на формирование основ местного самоуправления;

- выявить роль и место отдельных государственных полномочий в объеме компетенции органов местного самоуправления;

- выявить предпосылки и условия эффективности осуществления местного самоуправления.

Под органами местного самоуправления, традиционно понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного масштаба и не вошедшие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий.

В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также подчеркивается, что «местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, независимое и под свою ответственность (выделено нами - авт.) решение населением непосредственно и (либо) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций» (пункт 2 статьи 1) .

2 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Согласно статье 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», под экономической основой местного самоуправления подразумевается находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований. Говоря в целом, под основой подразумевается вся местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующий субъектов, не являющихся муниципальной собственностью. Немаловажную роль играет экономическая поддержка со стороны государства.

Анализ сущности понятия «финансово-экономическая основа местного самоуправления» в его различных модификациях показывает, что оно многогранно, объемлет массу разных по характеру, степени значимости и возможности решения проблем.

Основными параметрами экономической деятельности местного самоуправления являются: принципы организации, источники формирования финансов; основы финансового и бюджетного планирования; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, гарантии финансовых прав и ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

3 Финансовая несостоятельность органов местного самоуправления

На момент реформирования системы местного самоуправления, не вся территория нашей страны была территориально разделена на муниципальные образования. В процессе проведения реформы число муниципальных образований к 2009 году возросло в 2 раза.

В результате к 2015 году мы имеем следующие данные по количеству муниципальных образований:

- сельские поселения – 18,654 тыс.;

- городские поселения – 1,644 тыс.;

- городские округа – 0,535 тыс.;

- муниципальные районы – 1,823 тыс .

Графически это представлено на диаграмме в Приложении А.

Однако, динамические изменения, связанные со сменой мест постоянного проживания населения, абсолютно не были учтены в ходе реформы местного самоуправления. Основная часть населения сосредоточена в городах, при этом население пригородных территорий находится в состоянии постоянного роста. Данная тенденция вполне закономерна и объяснима, поскольку основной экономический потенциал, рабочие места, возможность получения качественных услуг, в том числе медицинских и образовательных, сосредоточены именно в городах. Разумеется, при этом растет численность городского населения и падает численность сельского. В результате выявляется проблема явного дисбаланса между видами муниципальных образований, когда абсолютно неприемлем одинаковый подход к крупным городам и сельским поселениям. И на данный момент мы наблюдаем большое число экономически несостоятельных муниципальных образований, а зачастую и бесперспективных в вопросах решения финансовых проблем, прироста населения, а как следствие представляющих собой абсолютно бесперспективный сегмент.

Для создания большего удельного веса неналоговых поступлений в структуре муниципального образования, органам местного самоуправления следует более часто и тщательно проводить проверки, связанные с законным использованием земельных участков и муниципального имущества; следить за своевременной уплатой арендных взносов и т.д. также необходимо минимизировать финансовую зависимость от органов государственной власти. Органам местного самоуправления необходимо заранее прогнозировать возможный убыток от муниципального предприятия, если оно не в состоянии поддерживать себя в условиях нарастающей конкуренции. Возможна передача данных компаний в аренду группе активных предпринимателей. Это послужит получением налоговых поступлений в бюджет муниципального образования.

Также, на пути к устойчивому общественно-экономическому становлению региона стоит еще одна загвоздка - дифференциация бюджетных доходов различных муниципальных образований. Для ее решения рационально разработать концептуально новые механизмы выравнивая бюджетных диспропорций, основанных, скажем, не на дотационном тезисе, когда муниципальное образование не заинтересовано в результативном применении дотационных средств, а на инвестиционном принципе либо принципе кредитования, когда получаемые средства нужно осмысленно применять, чтобы в последствии частично либо полностью их возвратить.

6 Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства// Экологическое право. – 2014 № 1 – С.38

7 Марченко С.В. Из опыта межбюджетного регулирования доходов муниципальных образований // Модернизация России в посткризисный период: экономика, общество, политика: материалы международной научно-практической конференции/ИДНК. Ставрополь: РИО ИДНК. 2015. С.115-118.

8 Петрова Е.М. Социально-экономическое развитие территорий в контексте муниципальной реформы // Европейский журнал социальных наук. – 2015. №1. – С.487-494.

9 Региональная экономика — Regional economich: теория и практика: научно-практический и аналитический журнал. 2014. № 46.

10 Скворцов И.П. Социальная политика региона: теория и практика. М.: Кнорус, 2016.

11 Чинаев, Т.В. Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления в современной России / Т.В. Чинаев // Вестник Университета (Государственный университет управления) - 2016. - № 13-1.- С. 61-67.