«Прокурор в гражданском процессе»

Так, если в дореволюционный период, начиная с Судебной реформы 1864 г., прокурор в гражданском процессе в большинстве случаев выступал как «примыкающая сторона», представляя суду заключение по окончании состязания сторон, то после революции, в рамках реализации идеи органического сочетания личных и общественных интересов, а также расширения вмешательства государства в область гражданско-правовых отношений, участие стало осуществляться во исполнение задач по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел.

Советский период в развитии гражданского процесса был связан с кардинальным изменением роли прокуратуры в гражданском судопроизводстве, которая уже была обозначена в Положении о прокурорском надзоре, утвержденном Постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 г. В составе Наркомата юстиции РСФСР была образована Государственная прокуратура, на которую согласно п. 2 Положения была возложена задача осуществления надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений.

Практически неограниченные полномочия, предоставленные прокуратуре для участия в гражданских делах, были следствием общей линии законодателя на усиление вмешательства государства в частноправовые отношения. Предоставление прокурору широких полномочий в гражданском судопроизводстве проявлялось в том, что он мог «как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс», что было закреплено в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса РСФСР 1923 г. С введением в действие ГПК РСФСР прокурор получил право участвовать в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав граждан.

Впоследствии регламентация полномочий прокурора в гражданском процессе была направлена на осуществление им надзора за законностью рассмотрения возросшего количества гражданских дел в судах, исходя из действовавшей Конституции СССР 1936 г., возлагавшей в ст. 113 на Генерального прокурора СССР и всех подчиненных ему прокуроров функцию высшего надзора за законностью деятельности всех государственных органов, в том числе и судов.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. наделял прокуроров в гражданском судопроизводстве весьма широкими процессуальными правами. Это было отражено в многочисленных статьях Гражданского процессуального кодекса, а также в действовавшем в тот период законодательстве о прокуратуре.

В постсоветский период в развитие концепции свободы личности и диспозитивности полномочия прокурора подверглись ограничению, что обусловлено стремлением законодателя придать судопроизводству демократически выраженный, состязательный и частноправовой характер.

На современном этапе острота дискуссии относительно роли и пределов участия прокурора в гражданском процессе определяется развитием экономики, многообразием форм собственности, продолжительной реформой судебной системы, чем и определяется актуальность темы данной работы. Целью работы является анализ института участия прокурора в гражданском процессе. Задачи работы, при этом, поставлены следующие:

а) анализ теоретических и правовых аспектов участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве;

б) изучение правовых основ и форм участия прокурора в современном гражданском судопроизводстве.

Предмет исследования данной работы является нормативно-правовая база, связанная с участием прокурора в гражданском процессе. Объект исследования работы – общественные отношения, возникающие с участием прокурора в гражданском процессе как правовой институт.

Данная тема достаточно разработана и представлена в научной и правовой литературе. Теоретические и практические аспекты правового института участия прокурора в гражданском процессе подробно рассмотрены Е.М. Артамоновой, М.В. Гадиятовой, Н.И. Квитко, М.Н. Лукьяновой, В. Похмелкиным, А.А. Сергиенко, В.И. Торговченковым, А.А. Ференц-Сороцким. Особенности содержания заключения прокурора проанализированы С.Г. Бывальцевой. Правовой статус прокурора в гражданском процессе изучен О.А. Гуреевой. Научная новизна и практическая значимость работы заключается во внесении предложений об изменении гражданского процессуального законодательства, направленных на оптимизацию правового института участия прокурора в гражданском процессе. Методической основой работы является применение методов научного познания: диалектического, исторического, логического, сравнительно-правового. Работа включает в себя введение, две главы, заключение, список источников.

В Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ) предусмотрена непосредственно самозащита нарушенных гражданских прав. При этом такие нарушения имеют место в самой обыденной жизни. Многие граждане, к сожалению, в своей жизни сталкивались с задержками зарплаты, отказом возместить в добровольном порядке причиненный вред, невыплатой (задержкой выплаты) алиментов, отказом заменить или компенсировать стоимость некачественного товара. К сожалению, часто кредитор в добровольном порядке отказывается восстановить нарушенные права должника и возместить причиненный ему ущерб. И в этом случае необходимо вмешательство правосудия. В дело вступает в суд – компетентный государственный орган, которые рассматривает спорные правоотношения и разрешает дело на основании принципов законности, обоснованности и справедливости. Благодаря вынесенному и вступившему в законную силу судебному решению, препятствия для реализации потерпевшей стороной гражданских прав устраняются, и, в итоге, последствия гражданско-правовых правонарушений ликвидируются.

Но данный способ защиты гражданских прав, к сожалению, не всегда бывает эффективным. Иногда же самозащита нарушенных гражданских прав не является возможной в принципе. И в этом случае восстановить нарушенные гражданские права помогают органы прокуратуры.

Прокурор является особым участником гражданского судопроизводства, обеспечивающим защиту прав и свобод человека, законность действий всех участников процесса, оказание помощи суду в осуществлении правосудия. Участвуя в гражданском судопроизводстве в целях защиты прав граждан, интересов общества и государства, прокурор способствует реализации задач правосудия в деле укрепления законности и правопорядка.

Сущность участия прокурора четко определена в законе: прокурор обеспечивает правильность действий всех участников судопроизводства и оказывает помощь суду в осуществлении правосудия. Из этого следует, что основанием участия прокурора в гражданском процессе – осуществление законоохранительной функции. Юридическая заинтересованность прокурора заключается в обеспечении законности и справедливости в рамках гражданского судебного процесса.

Возможно выделение, как общих, так и специальных принципов участия прокурора в гражданском процессе. При этом, на взгляд автора, в законодательстве необходимо закрепить специальные принципы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

В юридическом сообществе идут споры о том, требуется ли участие прокурора в судебном процессе. Высказываются противоположные мнения. В отношении участия прокурора в гражданском процессе уже сформировалась отрицательная для России судебная практика ЕСПЧ. Аналогичная практика может сформироваться и в отношении участия прокурора в арбитражном процессе. Как пойдет развитие процессуального законодательства, регулирующего участие прокурора в делах, рассматриваемых арбитражными судами, – покажет практика. Является несомненным, что, если федеральный законодатель считает необходимым наделить прокурора правом вступить в дело, рассматриваемое судом, он должен дать более подробное и непротиворечивое правовое регулирование этого института, за счет внесения соответствующих поправок в арбитражное процессуальное законодательство.

Тем не менее, благодаря взвешенной позиции законодателя, потенциал прокуратуры в настоящее время довольно объемен и многообразен. Предоставив прокурору право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, законодатель обозначил ведущую роль прокуратуры в системе правоохранительных органов государства. Не менее важным является право прокуратуры на вступление прокурора в дело, рассматриваемое судом. Поэтому прокуратура, действуя в пределах своей компетенции и только ей присущими методами и средствами, должна успешно справляться с возложенными на нее задачами.

Действующее законодательство не регламентирует понятие «заключение прокурора», однако на практике оно представляет собой мотивированное мнение о разрешении дела по существу, основанное на нормах материального и процессуального закона, подлежащих применению к спорным правоотношениям, сформированное по результатам совокупного анализа фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств в обоснование либо опровержение требований. Необходимо закрепление понятия заключения прокурора и его основного содержания в гражданском процессуальном законодательстве. Следует также уточнить в законодательстве процессуальное положение прокурора, который обращается в суд с заявлением в интересах определенного лица.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14.11.2002 №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – №32. – Ст. 5463.

5. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1992. – №1. – Ст. 4005.

6. Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – №10. – С. 7-17.

7. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 2009 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 марта 2010 г.). Судебная практика по гражданским делам. П. 7 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. – №5. – С. 9-12.

8. Обзор законодательства и судебной практики Ивановского областного суда за II квартал 2011 года (утв. Постановлением Президиума Ивановского областного суда от 15 июля 2011 г.). П. 7 // Официальный сайт Ивановского областного суда – h**t://w*w.oblsud.ivanovo.r*/.

9. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 г.). Судебная практика по гражданским делам. П. 3. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – №2. – С. 9-14.

10. Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 апреля 2011 г. №33-12134 // СПС «Гарант».

11. Определение Московского областного суда от 9 ноября 2010 г. по делу № 33-21007.

12. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 1 июня 2007 г. №81-впр07-8 // СПС «Гарант».

13. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. №75-Впр08-39 // СПС «Гарант».

14. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. – М.: Волтерс Клувер, 2006. – 431 с.

15. Андреева О.А., Яновский Е.С. Институт участия прокурора в гражданском процессе в истории российского государства и права // История государства и права. – 2012. – №21. – С. 33-36.

16. Андрианов А.Н. О праве прокурора на предъявление иска и видах судопроизводства // Адвокатская практика. – 2011. – №6. – С. 29-36.

17. Андрианов А.Г. Прокурор в гражданском процессе: благая цель и негодные средства // ЭЖ-Юрист. – 2011. – №26. – С. 34-37.

18. Артамонова Е.М. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. –№3. – С. 32-34.

19. Байкин И.М. Вопросы ограниченного участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №10. – С. 25-34.

20. Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2010. – №5. – С. 50-61.

21. Викут М.А. Комментарий к ГПК РФ. – М.: Наука, 2014. – 502 с.

22. Власов А.А. Катаракта на «око государево» // Российская юстиция. – 2001. – №8. – С. 33-39.

23. Гадиятова М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Екатеринбург, 2005. – 27 с.

24. Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2010. – №8. – С. 20-30.

25. Жигульских А.Н. Прокурор в гражданском процессе: позиция ЕСПЧ // Административное и муниципальное право. – 2012. – №7. – С. 11-18.

26. Изотова Л.Н. Отдельные процессуальные вопросы участия прокурора в арбитражном процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2013. – №12. – С. 15-24.

27. Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. – 2008. – №3. – С. 50-55.

28. Иск в гражданском судопроизводстве: Сб. / О.В. Исаенкова, А.А. Демичев, Т.В. Соловьева и др.; Под ред. О.В. Исаенковой. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 442 с.

29. Калугина О. «Природоохранные иски» прокурора // Законность. – 2010. –№1. – С. 40-50.

30. Каменков В.С. Встречный иск – не только средство защиты ответчика // Российская юстиция. – 2009. – №5. – С. 1-7.

31. Квитко Н.И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе // Законность. – 2014. – №11. –С. 50-63.

32. Киреева Н.А. Участие органов опеки и попечительства в советском гражданском процессе: автореф. дис. . канд. наук. / М., 1995. – 33 с.

33. Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный). – М.: Наука, 2007. – 301 с.

34. Лукьянова М.Н. Участие прокурора в гражданском деле и правовая определенность в современном российском гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – №9. – С. 11-19.

35. Похмелкин В. Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. – 2001. – №5. – С. 4-11.

36. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. – СПб.: Университет, 2000. – 553 с.

37. Путь к закону (исходные документы, пояснительные записки, материалы конференций, варианты проекта ГПК, новый ГПК РФ) / Под ред. М.К. Треушникова. – М.: Наука, 2004. – 312 с.

38. Рожкова М. Европейский суд по правам человека и значимость его практики для арбитражных судов Российской Федерации // Процессуальное право и альтернативные способы разрешения споров. Организация деятельности помощника судьи: Сборник статей. – М.: Наука, 2006. – 198 с.

39. Сергиенко А.А. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции: автореф. дис. . канд. юрид. наук. / М., 2005. – 34 с.

40. Табак И.А. Евтушенко К.Ю. Некоторые аспекты инициативной формы участия прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. – 2013. – №6. – С. 32-41.

41. Торговченков В.И. Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. – 2016. – №2. – С. 34-43.

42. Ференц-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве. Известия высших учебных заведений // Правоведение. – 1992. – №4. – С. 40-52.

43. Черных И.И. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2012. – №9. – С. 24-34.

44. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. Избранные труды по гражданскому процессу. – СПб.: Нева, 2005. – 321 с.

45. Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. – 2001. – №4. – С. 29-39.

46. Шамшурин М. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. –2009. – №2. – С. 13-22.

47. Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. – Томск, 1979. – 312 с.

48. URL: h**t://actoscope.com/sfo/krasnoyarsk/suhbuz-krk/gr/1/isk-o-vziskanii-plati-za-ielektro-20052011-2054812/.

49. Официальный сайт Дудинского районного суда – h**t:// dudinsky.dud.sudrf.r*.

50. Официальный сайт ВАС РФ - h**t:// arbitr.r*/ as/ decision/ postanovlenya_ plenuma_ vas_rf (дата обращения – 21 июня 2012 г.).

51. Справка по результатам изучения практики рассмотрения судами Республики Татарстан гражданских дел по заявлениям прокуроров [за второе полугодие 2009 г. и первое полугодие 2010 г.]. П. 5 // Официальный сайт Верховного Суда Республики Татарстан – h**t://vs.tat.sudrf.r*.