«Экспертное обеспечение таможенного контроля (на примере ЭКС)»

Важность таможенной экспертизы при идентификации товаров неос-порима, так как является ключевым звеном для контроля заявленных при декларировании товаров характеристик, таких как наименование, код, таможенная стоимость, медико-биологическая безопасность и ряд других свойств, определяющих, в конечном счете, меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Развитие технологий на современном этапе не только способствует унификации таможенных операций, сокращению внешнеторгового документооборота, реализации новых методик проведения различных форм таможенного контроля, но и предоставляет возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) принять на вооружение более совершенные способы фальсификации товаров. Поэтому существует постоянная необходимость в совершенствовании взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений ФТС России в вопросах соблюдения таможенного за-конодательства.

Вопросы экспертного обеспечения таможенного контроля широко представлены в научно-методической и периодической литературе. Известны работы таких авторов как Е.И. Андреева, П.И. Токарев, С.Н. Метельков, А.В. Нестеров, И.В. Глазунова. Перечисленные выше работы касаются вопросов совершенствования экспертной деятельности в современных условиях и развития института таможенной экспертизы.

Совершенно очевидно, что экономический эффект от деятельности таможенных органов определяется не только и не столько суммами таможенных платежей, взысканных с добросовестных участников ВЭД, а теми дополнительными платежами и штрафами, которые начислены вследствие выявления случаев недостоверного декларирования товаров. В выявлении таких случаев таможенным экспертизам отводится серьезная роль, что и определяет научную и практическую значимость данной работы.

Целью работы является анализ экспертного обеспечения таможенного контроля как института таможенного дела. В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ истории развития и современного состояния института тамо-женной экспертизы;

- изучение нормативно-правового регулирования таможенной экспертизы;

- изучение порядка назначения и проведения таможенной экспертизы;

- изучение практических аспектов назначения и проведения таможен-ной экспертизы;

- анализ проблем, возникающих при назначении и проведении тамо-женной экспертизы, разработка методов и способов их решения.

Предметом исследования данной работы является таможенная экспертиза как правовой институт. Объект исследования – общественные отношения, связанные с назначением и проведением таможенной экспертизы.

Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список ис-пользованных источников. Методическую и теоретическую основу для подготовки данной работы составили наднациональные и национальные правовые акты, Федеральные законы, ведомственные нормативные акты ФТС России, законодательство ЕАЭС, национальные стандарты, научно-техническая и учебно-методическая литература, данные статистической от-четности, методические указания ФТС России, ЦЭКТУ ФТС РФ.

Царица Екатерина II впервые привлекла ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела, известно, что М.В. Ломоносов участвовал в создании таможенного тарифа. В 1766 г. был опубликован Новый таможенный тариф.

В XIX в. были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалась первостепенная важность защите промышленных интересов перед фискальным и равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881 г. Таким образом, у истоков классификации товаров стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы исследования свойств товаров.

Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле в России началась с 1895 г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием. Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров, и лабораторная служба зародились одновременно и были связаны.

С 1917 по 1990 г. прерогатива внешнеэкономической деятельности принадлежала государству, поэтому функции таможни были номинальные.

В 1990 г. была образована Центральная таможенная лаборатория в. Москве. На момент создания Центральной таможенной лаборатории (1990 г.) в лаборатории числилось 25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993 г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенных лабораторий, и приступить к созданию сети таможенных лабораторий.

В 1992 г. началось создание региональных таможенных лабораторий, вначале была образована Северо-Западная, а в 1993 г. – Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная лаборатории.

В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию. В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий.

В 2002 г. в связи с административной реформой возникла дилемма, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. В результате удалось убедить руководство ГТК России в необходимости реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были ликвидированы.

В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба.