«Экспертное обеспечение таможенного контроля (на примере ЭКС)»

Важность таможенной экспертизы при идентификации товаров неос-порима, так как является ключевым звеном для контроля заявленных при декларировании товаров характеристик, таких как наименование, код, таможенная стоимость, медико-биологическая безопасность и ряд других свойств, определяющих, в конечном счете, меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Развитие технологий на современном этапе не только способствует унификации таможенных операций, сокращению внешнеторгового документооборота, реализации новых методик проведения различных форм таможенного контроля, но и предоставляет возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) принять на вооружение более совершенные способы фальсификации товаров. Поэтому существует постоянная необходимость в совершенствовании взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений ФТС России в вопросах соблюдения таможенного за-конодательства.

Вопросы экспертного обеспечения таможенного контроля широко представлены в научно-методической и периодической литературе. Известны работы таких авторов как Е.И. Андреева, П.И. Токарев, С.Н. Метельков, А.В. Нестеров, И.В. Глазунова. Перечисленные выше работы касаются вопросов совершенствования экспертной деятельности в современных условиях и развития института таможенной экспертизы.

Совершенно очевидно, что экономический эффект от деятельности таможенных органов определяется не только и не столько суммами таможенных платежей, взысканных с добросовестных участников ВЭД, а теми дополнительными платежами и штрафами, которые начислены вследствие выявления случаев недостоверного декларирования товаров. В выявлении таких случаев таможенным экспертизам отводится серьезная роль, что и определяет научную и практическую значимость данной работы.

Целью работы является анализ экспертного обеспечения таможенного контроля как института таможенного дела. В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

- анализ истории развития и современного состояния института тамо-женной экспертизы;

- изучение нормативно-правового регулирования таможенной экспертизы;

- изучение порядка назначения и проведения таможенной экспертизы;

- изучение практических аспектов назначения и проведения таможен-ной экспертизы;

- анализ проблем, возникающих при назначении и проведении тамо-женной экспертизы, разработка методов и способов их решения.

Предметом исследования данной работы является таможенная экспертиза как правовой институт. Объект исследования – общественные отношения, связанные с назначением и проведением таможенной экспертизы.

Работа включает в себя введение, три главы, заключение, список ис-пользованных источников. Методическую и теоретическую основу для подготовки данной работы составили наднациональные и национальные правовые акты, Федеральные законы, ведомственные нормативные акты ФТС России, законодательство ЕАЭС, национальные стандарты, научно-техническая и учебно-методическая литература, данные статистической от-четности, методические указания ФТС России, ЦЭКТУ ФТС РФ.

Царица Екатерина II впервые привлекла ученых и торговых людей к обсуждению вопросов таможенного дела, известно, что М.В. Ломоносов участвовал в создании таможенного тарифа. В 1766 г. был опубликован Новый таможенный тариф.

В XIX в. были официально провозглашены принципы таможенной политики России на обозримую перспективу, в которых придавалась первостепенная важность защите промышленных интересов перед фискальным и равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности. К участию в разработке нового таможенного тарифа привлекались ученые во главе с Д.И. Менделеевым.

Новый таможенный тариф был принят 11 июня 1881 г. Таким образом, у истоков классификации товаров стояли естественники и исследователи, которые опирались на научные методы исследования свойств товаров.

Официальная история экспертизы товаров в таможенном деле в России началась с 1895 г., когда в Департаменте таможенных сборов было образовано Тарифное отделение с технической лабораторией, штат которой состоял из 12 единиц сотрудников со специальным образованием. Таким образом, отделение, которое занималось классификацией товаров, и лабораторная служба зародились одновременно и были связаны.

С 1917 по 1990 г. прерогатива внешнеэкономической деятельности принадлежала государству, поэтому функции таможни были номинальные.

В 1990 г. была образована Центральная таможенная лаборатория в. Москве. На момент создания Центральной таможенной лаборатории (1990 г.) в лаборатории числилось 25 единиц, среди них половина кандидатов наук. Только в 1993 г. удалось организовать коллегию ГТК России, посвященную развитию таможенных лабораторий, и приступить к созданию сети таможенных лабораторий.

В 1992 г. началось создание региональных таможенных лабораторий, вначале была образована Северо-Западная, а в 1993 г. – Северо-Кавказская, Западно-Сибирская и Дальневосточная лаборатории.

В 2000 г. ЦТЛ была переименована в Главную таможенную лабораторию. В 2001 г. прошла вторая коллегия ГТК России, посвященная развитию таможенных лабораторий.

В 2002 г. в связи с административной реформой возникла дилемма, связанная с вопросом юридического статуса таможенных лабораторий. В результате удалось убедить руководство ГТК России в необходимости реорганизации ГТЛ в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.

До 2002 г. таможенные лаборатории выполняли экспертизы для таможенных органов и как государственные учреждения могли оказывать исследовательские услуги в таможенных целях. После реорганизации в 2002 г. ГТЛ в ЦЭКТУ исследовательские услуги были ликвидированы.

В 2005 г. была образована единая экспертно-криминалистическая служба.

Сущность таможенной экспертизы заключается в том, что она способствует правильному применению методов и способов регулирования ВЭД, а также выявлению таможенных правонарушений, связанных с таможенным декларированием.

Кроме этого таможенная экспертиза также способствует оценке достоверности декларирования товаров и транспортных средств, определения рыночной стоимости товаров и, в конечном счете, защите экономического суверенитета государства в целом.

Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) в значительной мере изменил организацию экспертного обеспечения таможенных органов. Глава 20 названного Кодекса посвящена таможенной экспертизе при проведении таможенного контроля. В соответствии с данной главой установлены порядок и срок проведения таможенной экспертизы (ст. 139 ТК ТС), права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) (ст. 140 ТК ТС), права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, и их представителей при назначении и проведении таможенной экспертизы (ст. 141 ТК ТС).

Виды таможенных экспертиз закреплены в законодательстве Таможенного союза. Они классифицируются в зависимости от характера поставленных в них вопросов (идентификационная, товароведческая, материаловедческая, технологическая, криминалистическая и т.д.); в зависимости от числа привлекаемых таможенных экспертов (единоличная, комиссионная или комплексная), а также в зависимости от количества ее проведений (первичная, дополнительная и повторная).

Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля в на-стоящее время может рассматриваться в качестве самостоятельного направления экспертной деятельности, имеющего свою специфическую направленность – применение специальных познаний для решения задач в области таможенного регулирования. В России таможенную экспертизу проводят экспертно-криминалистические службы, экспертно-исследовательские отделы (отделения) ЦЭКТУ. В случаях, определенных законодательством, таможенная экспертиза может проводиться экспертами иных соответствующих организаций, другими экспертами. Порядок проведения таможенной экспертизы определяется ТК ТС, а также Федеральным законом «О таможенном регулировании».

Перспективные направления повышения эффективности экспертного обеспечения таможенного контроля базируются на Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов РФ на период до 2020 года, одобренные и утвержденные решением коллегии ФТС России 23 сентября 2011 г. Основные направления реализации Концепции, касающиеся совершенствования взаимодействия ЦЭКТУ и таможенных органов ФТС России следующие:

- развитие сети «выносных» подразделений;

- экспертно-криминалистическое обеспечение правоохранительной деятельности таможенных органов;

- усиление роли экспертной составляющей системы управления рисками;

- развитие и совершенствование нормативной правовой базы экспертного обеспечения деятельности таможенных органов;

- развитие материально-технической и научно-методической базы, создание единой автоматизированной информационной системы.

Для решения проблемы повышения эффективности взаимодействия таможенных органов и экспертных подразделений представляется целесообразным:

- во-первых, дальнейшая реализация Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов, в соответствии с утвержденным планом,

- во-вторых, ориентация на самые передовые методы экспертного ис-следования, самый высокий уровень технической оснащенности и широкое внедрение научных разработок в повседневную практику;

- в-третьих, дальнейшая модернизация таможенного законодательства, связанного с особенностями проведения таможенной экспертизы.

В работе проанализирована деятельность ЭКС – филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону ЦЭКТУ по проведению таможенных экспертиз. Данное подразделение способствует увеличению собираемости таможенных платежей, своей деятельностью принося экономический эффект. Для улучшения деятельности ЭКС в работе предложено:

- оптимизация системы управления рисками;

- решение задач кадрового обеспечения;

- оптимизация структуры ЭКС.

7. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу ТС (поглавный) – М.: Проспект, 2011.

8. Антроповцева И.Г. Комментарий к ТК ТС (постатейный). – М., 2014.

9. Глазунова И.В. Новации института таможенной экспертизы. // Таможенное дело. 2012. №2.

10. Грачев О.В. Понятие преступлений, посягающих на экономическую безопасность Российской Федерации в сфере таможенной интеграции. // Адвокатская практика. 2012. №6.

11. Искоскова М.В. Таможенное декларирование товаров в Таможенном союзе // Таможенное дело. 2013. №3.

12. Канищев Д.Р. Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц за недекларирование товаров. // Таможенное дело. 2013. №1.

13. Канищев Д.Р. Актуальные вопросы привлечения к административной ответственности лиц за недостоверное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. // Таможенное дело. 2013. №6.

14. Казуров М.Б. Основные положения таможенной экспертизы // Молодой ученый. 2014. №7.

15. Козырин А.Н. Научно-практический комментарий к ТК ТС. – М.: Про-спект, 2013.

16. Колпаков А.Ф. Проблемные вопросы процедуры назначения таможенной экспертизы. // Вестник Российской таможенной академии. 2014. №4.

17. Нестеров А.В., Андреева Е.И. Таможенная экспертиза. М.: РТА, 2014.

18. Нестеров А.В. Экспертное дело. Ростов-на-Дону: Книга, 2014.

19. Нестеров А.В. История экспертизы в таможенном деле. // Таможенное дело. 2011. №2.

20. Нестеров А.В. Что такое «таможенная экспертиза»?// Эксперт-криминалист. 2014. №4.

21. Нестеров А.В., Андреева Е.И. О гармонизации института таможенной экспертизы в рамках Таможенного союза и ВТО // Таможенные чтения. 2010. Россия и ВТО: непростой диалог: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. 2010. 23 - 24 нояб. М.: РТА, 2011.

22. Овсянников С.А. Комментарий к ФЗ «О таможенном регулировании». – М., 2012.

23. Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и ин-формационная безопасность ФТС России // Таможенное дело. 2011. №1.

24. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование декларирования товаров при осуществлении таможенных операций // Право и экономика. 2013. №4.

25. Соложенцев В.А., Нестеров А.В. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 1998.

26. Сидоров Е.И. Правовая характеристика и особенности административной ответственности за нарушения таможенных правил. // Административное и муниципальное право. 2012. №1.

27. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможен-ному кодексу Таможенного союза. // Право и экономика. 2010. №7.

28. Фесенко Н.П. Таможенные преступления и возможности их предотвра-щения. // Законодательство и экономика. 2006. №12.

29. Чермянинов Д.В. Правовой режим перемещения товаров через таможенную границу. // Юрист. 2012. №7.

30. Официальный сайт ФТС России: URL: w*w.customs.r*.

31. Сайт Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. URL: h**t://cektu.customs.r*.