«Проблемы правового регулирования усыновления (удочерения) с участием иностранных граждан»

На данный момент, большую тревогу и озабоченность носят именно российские семьи. По последним данным в России более 19.8 млн. детей из малообеспеченных семей,1200 детей беспризорных и забытых взрослыми, 900 тыс. детей находятся без попечительства родителей из них 15 % дети сироты.

На учете в полиции, как неблагополучные семьи (пьющие, неработающие и т.д.) находятся 523 тыс. семьи. К нашему сожалению, эту статистику можно продолжать бесконечно.

20 ноября 1989 г. в мировом сообществе произошло событие: Генеральная ассамблея ООН единогласно проголосовала за принятие Конвенции о правах ребенка. 13 июня 1990 г. Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР, а 15 сентября 1990 г. вступила в силу для Российской Федерации. Подписав конвенцию, Россия признала приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения.

Важнейшим институтом Российского права является усыновление.

Усыновление – важнейший институт Российского права. Исследования проблем усыновления в целях выявлений потребностей практики действующего законодательства, в большом объеме отвечает задачам правовой науки.

Предпочтительная форма определения детей, оставшихся без попечительства родителей это усыновление (удочерение). Данная форма наилучшим способом отвечает и обеспечивает защиту прав ребенка, поскольку он приравнивается к детям от своего происхождения и в лице усыновителей приобретает родную семью и родных родителей.

Серьезное место в данной проблеме, занимает международное усыновление. До конца 80-х усыновление детей иностранными гражданами было исключительно редким явлением. Больше отдавалось предпочтение к российским детям. Международные дипломаты, работники председательств и консульств не имеющие своих детей чаще обращались с такими ходатайствами. После того, как «железный занавес» был снят в министерства и ведомства, в органы управления образованием, в детские дома стали обращаться иностранные граждане с заявлении об усыновлении (удочерении) детей и ряд посреднических организаций по усыновлению из Канады, США, Италии, Франции и других государств. В 1992 году вышло постановление Верховного Совета РФ № 4132-1 «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств». Этим постановлением была предусмотрена разработка законопроекта по вопросам усыновления российских детей иностранцами. Однако закон вышел в декабре 1995 г., а с 1 марта 1996 г. вступил в силу Семейный Кодекс Российской Федерации, который в значительной степени урегулировал процедуру усыновления детей иностранцами.

Объект исследования – общественные отношения, связанные с правовым регулированием международного усыновления.

Предметом исследования в настоящей работе выступают нормы российского законодательства, регулирующие вопросы усыновления (удочерения), в том числе с участием иностранных граждан, а также материалы судебной практики, исследования и работы различных авторов, специализирующихся на вопросах правового регулирования международного усыновления.

Цель работы – изучить правовое регулирование международного усыновления.

К основным задачам работы относятся:

1) изучение становления и развития института усыновления (удочерения);

2) рассмотрение правового регулирования усыновления (удочерения) в Российской Федерации;

3) выявление особенностей применения семейного законодательства РФ об усыновлении (удочерении) детей к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства;

4) изучение особенностей подготовки и оформления дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами к рассмотрению в суде;

6) поиск коллизионных вопросов усыновления (удочерения) в праве иностранных государств и в международных соглашениях;

8) выявление проблемы правоприменения законодательства международного усыновления и предложений по совершенствованию семейного законодательства Российской Федерации в части регулирования вопросов международного усыновления (удочерения) на территории РФ.

В работе использовались следующие методы исследования: анализ законодательных актов, судебной практики, научных публикаций; сравнение различных прецедентов международного усыновления.

В ходе работы над темой исследования пришлось познакомиться с научными разработками и статьями известных ученых юристов, ученых психологов и социологов, которые исследуют данную проблему. Особое внимание привлекли работы и исследования М. Кузнецовой, В. Завражнова, В. Кусова. Для полноты исследования необходимо было изучить нормативные акты, законы как Российского так международного частного права, а так же материалы судебной практики. Настоящая работа имеет важное значение в связи с её актуальностью.

Среди исследователей проблем усыновления иностранными гражданами российских детей следует также выделить таких авторов, как: Антокольская М.В., Беспалова Ю.Ф., Барков А.В., Воронжейкин Е.Н., Глухарева В.Г., Иванов Н.В., Королев Ю.А., Крашенинников П.В., Люблинский П.И., Лапшова Е.В., Леонтьева Л. С., Летова Н. В., Марышева М.И., Миронов М. А., Невзгодина Е.Л., Ревенко О.А., Шевченко Е. и другие.

Структура исследования отвечает поставленной цели и сформулированным задачам. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Ведущая норма не вводит заблуждение о своей обоснованности . Она соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Помимо данного факта, в п. 1 ст. 129 СК обозначено, что усыновление ребенка несовершеннолетними гражданами, которые не достигли возраста 16 лет, требует также согласия их родителей.

Выше указанное правило исходит из положения ст. 62 СК, наряду с которым несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста 16 лет, не имеют права осуществлять самостоятельно свои родительские права .

Согласие родителей на усыновление должно быть выражено в личном письменном заявлении, заверенным нотариусом или должностными лицами, имеющими право осуществлять нотариального рода действия.

В обязательном порядке разъясняются родителям все последствия усыновления, комментирующие законом.

Полное согласие на усыновление ребенка может и быть выражено в суде, при производстве усыновления и обязательно зафиксировано в протоколе судебного заседания. При отказе родителей от усыновление, усыновители имеют право отозвать данное согласие без объяснения на то причин, но только до вынесения судебного решения (п.2 ст.129 СК).

Согласие на усыновлении ребенка имеет два вида:

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть 2-х видов: согласие (это могут быть, родственники ребенка: братья, сестры, дяди, тети и т.д., или другие известные им лица) и согласие на усыновление ребенка без указания конкретного усыновителя (усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случае представлено органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ.

Осуществление усыновления ребенка на территории РФ иностранными гражданами, необходимо получить согласие законного представителя ребенка, и компетентного органа государственной власти ( п.1 ст.165 СК) .

Имеются и случаи, когда усыновление допускается без согласия родителей:

• если родители не известны;

• если родители признаны судом безвестно отсутствующими;

• если родители признаны недееспособными;

• если родители лишены родительских прав.

• по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания (пренебрегают своими родительскими обязанностями).

Весь типичный перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление ребенка может быть произведено без согласия родителей, является исчерпывающим.

Существуют ситуации, когда родители не проживают со своими детьми (нахождение на лечении, в плену, под арестом и т.д.) в данных случаях говорить об уклонении родителей от обязательств нельзя. Показательно рассмотрение судом одного дела: Граждане США супруги В. обратились в суд с заявлением об установлении удочерения несовершеннолетней С.Т., 2003 года рождения, находящейся в доме ребенка города С.

С городской суд заявление удовлетворил и постановил считать В. Удочеренной супругами В. с присвоением ей фамилии Т. и имени И.М.

В кассационном порядке дело не рассматривалось.

Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ протест удовлетворила, указав следующее.

Матерью В.А. является В.Р. (свидетельство о рождении ребенка от 10 июня 2002 г. Выдано отделом загса К. района города Т.).

Как установлено в судебном заседании, она 18 июня 2002 г. передала свою дочь А. в дом ребенка города Т. на временное содержание, сообщив администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка.

Удовлетворяя заявление супругов К. об удочерении девочки без согласия на то матери, суд сослался на ее самоустранение без уважительных причин от воспитания и содержания дочери, а также на то обстоятельство, что она более 6 месяцев совместно с ней не проживала.

Приведенный случай показывает, что законодательство в рассматриваемой части оставляет по настоящий момент широкий простор для оценочных суждений и толкований, а значит и для злоупотреблений со стороны должностных лиц как органов опеки, так и суда. Сказанное не означает, конечно, что именно в данном конкретном деле имели место коррупционные проявления или злоупотребление служебными полномочиями со стороны суда. Тем не менее, формулировку закона в его сегодняшнем виде следует признать некорректной.

2.2. Порядок усыновления (удочерения) детей иностранными гражданами

В РФ существует общий порядок усыновления (п.1 ст.125 СК РФ). В нем указан порядок передачи детей на усыновление иностранными гражданами. Через осуществление такого порядка усыновления, ведется государственный контроль.

Порядок усыновления затрагивает множества личных, как имущественных, так и не имущественных интересов. По общему правилу при усыновлении прекращаются правовые связи между биологическими родителями и ребенком. Возникают новые юридические отношения между усыновленным (удочеренной) и усыновителем.

Защита прав и интересов несовершеннолетних усыновленных детей требует соблюдения определенных правил оформления.

Учитывая законодательство стран СНГ и Балтии усыновление производится исключительно судом с обязательным участием усыновляемых, органов опеки, а также прокурорским надзором. [39, с. 49]

Суд производится на территории места жительства усыновляемого.

На Украине при рассмотрении указанных дел необходимо не только присутствие и участие органов опеки, но и представителей Центра по усыновлению при Министерстве образования.

Для Эстонии, требуется разрешение министра по социальным вопросам, а в Белоруссии не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и требуется представитель Национального центра образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике – министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования. [39, с. 137]

Желающие усыновить ребенка, имеющие иностранное гражданство обращаются в Россию к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся по каким-то причинам без попечительства родителей или же, в Министерство образования и науки РФ.

Обращение Непосредственное обращение в Министерство образования и науки Российской Федерации для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, предусмотрено в случаях, когда кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации.

Учет сведений об иностранных гражданах, желающих усыновить российских детей ведется согласно Правилам ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием.

Помимо документов, удостоверяющих личность, Правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов:

1) заявление о своем желании усыновить ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

2) заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ;

3) обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

4) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;

5) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве;

6) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства – компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители);

7) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;

8) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

9) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления, указанных в п.п. 6–8.

Документы, указанные в п.п. 1–4, принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а документы, указанные в п.п. 6–9 – в течение года со дня их выдачи. Если же законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в п.п. 6–9, то они могут рассматриваться в течение срока, установленного законодательством соответствующего государства.

Помимо этого, Правила предусматривают случаи, когда кандидаты по тем или иным причинам выезжают на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года. При данных обстоятельствах помимо перечисленных документов от кандидатов требуется представление еще двух заключений:

1) заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства;

2) заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении Российской Федерации в установленном порядке по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления.