«Правовое регулирование семейных отношений с участием иностранного элемента по российскому законодательству»

В современных условиях активной миграции иностранной рабочей силы, наплыва беженцев и переселенцев наблюдается рост числа браков, заключаемых российскими гражданами с иностранцами либо российскими гражданами на территориях иностранных государств. С каждым годом растет количество «смешанных» браков, получают широкое распространение случаи разного гражданства членов семьи, соответственно, растет и количество разводов, совершаемых между супругами - гражданами различных государств, т.е. имеют место брачные отношения с участием иностранного элемента. Это значит, что один из субъектов таких отношений является иностранным гражданином, либо такие отношения возникли, изменились или были прекращены за пределами территории Российской Федерации.

Поэтому приобретает решающее значение вопрос: законодательство какого государства применять при заключении, прекращении, признании недействительным брака с участием иностранного элемента? Это связано с тем, что нормы семейного права различных государств очень разнообразны, и унификацию брачного законодательства осуществить наиболее трудно. Значительное влияние на регулирование брачно-семейных отношений оказывают уровень экономического развития государства, его неодинаковый демографический состав, национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции его населения. Поэтому для конкретных случаев заключения, прекращения или признания недействительным брака с участием иностранного элемента требуется определить принадлежность данного правоотношения к правовой системе конкретного государства. Такая принадлежность брачного правоотношения с участием иностранного элемента может быть установлена только в рамках процедуры определения применимого права.

Несмотря на то, что в теории вопросы заключения, прекращения или признания недействительным брака с участием иностранного элемента всегда представляли интерес, до сих пор нет монографических исследований, посвященных их комплексному анализу. В коллизионных нормах семейного законодательства, регулирующих процедуру определения применимого права, много пробелов и противоречий, что усложняет их практическое применение и дает широкие возможности для злоупотреблений.

Наиболее острой представляется проблема отсутствия на международном уровне единого акта, унифицирующего коллизионное право, регулирующее заключение, прекращение и признание недействительным брака. Российская Федерация пока не присоединилась к большинству международных конвенций в области семейного права. Однако надо заметить, что опыт применения таких конвенций представляет для Российской Федерации несомненный интерес, и присоединение к ним Российской Федерации является совершенно необходимым. Помимо этого, отсутствие в российском семейном законодательстве определения брака и брака с участием иностранного элемента дает основания говорить о придании статуса брака однополым и полигамным союзам. Кроме того, в действующем законодательстве не решен вопрос о территориальной подсудности дел о расторжении брака гражданами Российской Федерации, проживающими за пределами территории Российской Федерации. Это подтверждается большим количеством судебных споров о расторжении брака с участием иностранного элемента.

Таким образом, в настоящее время всестороннее и полное изучение вопросов заключения, прекращения или признания недействительным брака с участием иностранного элемента представляется необходимым и актуальным и позволит найти решения отмеченных проблем.

Состояние научной разработанности темы исследования. Вопросы заключения и прекращения брака, признания брака недействительным являются объектом пристального внимания отечественных цивилистов, Однако комплексных научных трудов, посвященных анализу института брака с иностранным элементом, в настоящее время нет.

Среди трудов, посвященных изучению института брака в семейном праве следует выделить работы таких авторов как A.M. Белякова, Я.Н. Бранденбургский, А.Г. Гойхбарг, Е.М. Ворожейкин, А.И. Загоровский, О.С. Иоффе, К.Д. Кавелин, Ю.А. Королев, ПВ. Крашенинников, Г.Х. Матвеев, Д.И. Мейер, Н.В. Орлова, А.И. Пергамент, П.Л. Полянский, Н.В. Рабинович, О.А Рузакова, В.А. Рясенцев, Г.М. Свердлов, В.И. Сливицкий, Л.В. Чуйко, Б.Л. Хаскельберг, В.П. Шахматов, Г.Ф. Шершеневич, и др.

Исследованию института брака в целом и брака с участием иностранного элемента в частности посвящены труды таких представителей современной российской науки семейного права как Н.А. Алексеев, М.В. Антокольская, В.В. Залесский, И.М. Кузнецова, A.M. Нечаева, Л.М, Пчелинцева, A.M. Рабец, О.А. Рузакова, Л.А. Тищенко и др.

Институт брака с участием иностранного элемента, а также понятие иностранного элемента были исследованы в рамках науки международного частного права в трудах таких ученых-юристов как Л.П, Ануфриева, М.М. Богуславский, М.И. Брун, В,В. Залесский, В.П. Звеков, М.Н. Кузнецов, И.И. Лукашук, Н.И. Марышева, Л. Рапе, Г.Ю. Федосеева и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу заключения, расторжения и признания брака с участием иностранного элемента недействительным, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования выступают семейно-правовые, в том числе коллизионные, нормы Российской Федерации и международных правовых актов, регулирующие заключение, расторжение и признание брака с участием иностранного элемента недействительным, а также практика их применения.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа проблем семейно-правового, в том числе коллизионно-правового, регулирования правоотношений, возникающих вследствие заключения, расторжения и признания брака с участием иностранного элемента, а также в разработке предложений по применению и совершенствованию норм законодательства в этой области.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- проследить понятие и правовую природу брака, а также брака с участием иностранного элемента в российском праве; и историю развития института брака в России;

- проанализировать коллизионно-правовое регулирование брака с участием иностранного элемента;

- рассмотреть условия заключения и препятствия к заключению брака с участием иностранного элемента, а также порядок его заключения, в том числе в дипломатических представительствах и консульских учреждениях;

- исследовать порядок признания браков, заключенных за пределами территории Российской Федерации;

- на основе проведенного исследования сформулировать конкретные предложения по совершенствованию семейного законодательства в сфере регулирования правоотношений, возникающих вследствие заключения, расторжения и признания брака с участием иностранного элемента недействительным.

Методологическая основа исследования. Поставленные задачи исследования решаются на основе комплекса общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений. Исходным методологическим способом исследования выступал диалектический подход к научному познанию, использованы частнонаучные методы:формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический, системно-структурный, коллизионный и метод логического анализа.

Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных правоведов в области семейного и международного частного права.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты, в частности, Гаагские конвенции о признании разводов и судебном разлучении супругов 1970 г., о заключении и признании действительности браков 1978 г., Кодекс международного частного права (Кодекс Бустаманте) 1928 г., Минская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения, составляющие объект исследования.

В результате рассмотрения вопросов семейных отношений с участием иностранного элемента сформулированы и обоснованы положения, которые и выносятся на защиту:

1. В российском семейном законодательстве отсутствует определение брака, поэтому предлагается закрепить в ст. 10 Семейного кодекса РФ следующее определение: «Брак - это зарегистрированный в установленном законом порядке, основанный на взаимном соглашении,.

В жизни каждого человека, общества и государства огромную роль играет семья. Семья как своеобразная ячейка общества, микросоциальный организм, составляя основу любой нации, цементирует ее благодаря своим социально значимым функциям. Традиционно считается, что к основным функциям семьи относятся демографическая (сохранение жизни, деторождение), экономическая (создание и поддержание определенной материальной базы для удовлетворения материальных потребностей человека) и социально-культурная (передача накопленного социального опыта и культуры от поколения к поколению) .

В дореволюционной литературе, посвященной вопросам семьи и брака, семья рассматривалась «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих. В основе семьи лежит физиологический момент, стремление к удовлетворению половой потребности. Этим определяется элементарный состав семьи, предполагающий соединение мужчины и женщины. Дети являются естественным последствием сожительства. Физический и нравственный склад семьи создается помимо права. Юридический элемент необходим и целесообразен в области имущественных отношений членов семьи» .

В советское время такое понимание было несколько скорректировано. Например, Г.К. Матвеев рассматривал семью «как основанное на браке или родстве объединение лиц, связанных между собой взаимными личными и имущественными правами и обязанностями, взаимной моральной и материальной общностью и поддержкой, рождением и воспитанием потомства, ведением общего хозяйства» .

Я.Н. Бранденбургский считал, что «семья - это трудовое объединение, настоящие брачные отношения могут сложиться только на основе экономической связи» .

Значительное внимание публичному интересу в регулировании отношений между супругами уделял дореволюционный русский цивилист И.А. Покровский. Он писал: «Государство взяло на себя ту роль, которую раньше играла церковь. Не интересы супругов как частных лиц, как некоторых «самоценностей» стоят при юридической нормировке брака на первом месте, а интересы чего-то, вне их находящегося. Если церковь охраняла брак как религиозное таинство во имя высших трансцендентных благ, то теперь государство охраняет его как некоторое социальное учреждение во имя таких или иных земных интересов общественности. Брак. есть некоторый от воли супругов независимый нравственный и юридический порядок. Замена церкви государством ничего не изменила по существу: ныне святость брака провозглашается в интересах государства» .

Взаимодействие интересов супругов и интересов государства, по мнению И.А. Покровского, проявляется в выполнении мужчиной и женщиной особого социального предназначения. «От воли частных лиц зависит вступить или не вступить в брак, но раз они вступили, они уже не принадлежат себе, так как должны выполнять теперь некоторую социальную функцию» .

О.С. Иоффе отмечал, что брак возникает на основании юридического акта, совершенного

.

В литературе имеются различные интерпретации понятия брака. Как явление социальное брак следует понимать как исторически обусловленный союз между лицами мужского и женского пола, посредством которого регулируются отношения между полами и определяется положение ребенка в обществе. В религиозном смысле брак - это мистический союз, таинство или наиболее полное общение между мужчиной и женщиной. В экономическом определении основным критерием брака будет ведение общего хозяйства, а в этическом - союз, основанный на любви и уважении супругов. Итак, в каждой сфере брак понимается по-разному.

Отсутствие в российском семейном законодательстве определения брака является серьезным пробелом, что дает основания говорить о придании статуса брака однополым и полигамным союзам. Исследовав взгляды различных ученых-юристов на понятие брака в правовом (юридическом) смысле, автор приходит к выводу о необходимости закрепления в ст. 10 Семейного кодекса РФ следующего определения: «Брак - это зарегистрированный в установленном законом порядке, основанный на взаимном соглашении, добровольный, свободный, равноправный и моногамный союз мужчины и женщины, заключаемый с целью создания семьи и порождающий для них взаимные личные и имущественные права и обязанности».

К вопросу о правовой природе брака в юридической науке также нет единого подхода. Итак, брак в основном понимается как гражданско-правовой договор и как институт особого рода. Некоторые ученые выделяют еще третью теорию брака, где брак понимается как таинство.

Исследовав теории брака, автор приходит к выводу о том, что по своей правовой природе брак не является договором. Государственная регистрация брака является административным актом, а возникающее брачное правоотношение - институтом особого рода, в котором присутствуют элементы многих гражданско-правовых институтов.

В работе рассмотрены тенденции развития брачно-семейного законодательства в динамике, условно выделены четыре исторических этапа: брачно-семейное законодательство Древней Руси; реформы Петра I; законодательство дореволюционной России; регулирование брачно-семейных отношений в советский период.

В работе определяется, что использование понятия «иностранный элемент» в российском законодательстве представляется оправданным, поскольку понятие «отношения с участием иностранных граждан» не охватывает всего состава отношения, осложненного иностранным элементом, в частности случаев локализации юридических фактов в иностранном государстве.

Браки с иностранными гражданами рассматривались как антипатриотичные. В 1948 г, были запрещены браки с иностранцами. Правда, у людей, намеренных вступить в брак с иностранцами, и после запрета оставалась возможность: один из брачующихся мог сменить свое гражданство. Однако попытка отказаться от советского гражданства для советской женщины могла окончиться плохо: ее могли заподозрить и обвинить в измене Родине со всеми вытекающими отсюда репрессивными последствиями.

Выявлено, что существенная особенность регулирования семейно-правовых отношений с участием иностранного элемента состоит в том, что в ряде случаев нормы международного частного права не содержат прямого предписания, как нужно решить тот или иной вопрос. Возникает проблема выбора права, подлежащего применению к тому или иному правоотношению, т.е. коллизионная проблема. Для ее устранения существуют, коллизионные нормы. Коллизионные нормы, не регулируя брачное правоотношение с иностранным элементом по существу, призваны определить применимое право.

В нормах раздела VII СК РФ содержатся коллизионные нормы, решающие вопрос о том, право какого государства подлежит применению к тем или иным семейным отношениям, связанным как с российской, так и с иностранной правовой системой (коллизионные нормы).

Коллизионные нормы содержатся в международных конвенциях, участницей которых является Российская Федерация. Россия пока не присоединилась к большинству международных конвенций в области семейного права. Но опыт применения таких конвенций представляет для Российской Федерации несомненный интерес. Так, Российская Федерация не участвует в Гаагских конвенциях о признании разводов и судебном разлучении супругов 1970 г., о заключении и признании действительности браков 1978 г., не ратифицировала Кодекс международного частного права. Присоединение Российской Федерации к указанным международным актам представляется совершенно необходимым.

Коллизионные нормы, содержащиеся в Семейном кодексе РФ, Минской конвенции и двусторонних договорах, часто разнятся между собой. В связи с этим возникает вопрос о соотношении содержащихся в них коллизионных норм. Можно выделить, что в случае расхождения между коллизионными нормами, являющимися частью внутреннего российского семейного законодательства и нормами международной конвенции или договора, применяются нормы конвенции или договора. Это вытекает из общего правила, закрепленного в ст. 6 СК РФ, о том, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

С помощью коллизионных норм Семейного кодекса РФ и международных договоров устанавливается порядок определения права государства, подлежащего применению к возникающим в связи с заключением брака на территории Российской Федерации семейным отношениям с участием иностранных граждан или лиц без гражданства. Союз мужчины и женщины может быть признан браком только при его соответствии следующим требованиям; если обеспечены форма и порядок его заключения, т.е. процедура его оформления; если соблюдены условия его заключения, т.е. имеются обстоятельства, необходимые для его заключения (условия для вступления в брак), и отсутствуют обстоятельства, при наличии которых его заключение не допускается (препятствия к вступлению в брак).

Соответственно, проблемой при заключении на территории Российской Федерации брака между иностранным гражданином (гражданкой) или лицом без гражданства и гражданкой (гражданином) Российской Федерации либо между иностранными гражданами или лицами без гражданства становится выбор закона, определяющего указанные требования, при которых брак может быть заключен и признан действительным, поскольку в разных государствах содержание таких требований существенно отличается.

Согласно же п. 2 ст. 156 СК РФ условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака. Это есть принцип применения права страны гражданства.

Однако обязательным условием заключения брака является соблюдение требований о препятствиях к вступлению в брак, содержащихся в ст. 14 СК РФ: если условия, установленные законодательством государства, гражданином которого является лицо, вступающее в брак на территории Российской Федерации, менее строги, к примеру, допускают полигамию (многоженство), т.е. вступление в брак лицом, которое уже состоит в другом браке, то применение законодательства Российской Федерации в любом случае обязательно, и гражданину данного государства, уже состоящему в браке, на основании ст. 14 СК РФ будет отказано в регистрации брака в Российской Федерации. Если при заключении брака не будет учтено законодательство страны гражданства лица, вступающего в брак, такой брак не будет признан в другой стране, станет «хромающим» браком.

7. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г. .№ 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008)

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть 3. № 146-ФЗ от 26 ноября 2001 г. (ред. от 30.06.2008)

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ (по состоянию на 20 сентября 2008 г.).//Кодексы. Законы. Нормы. – М: изд. 2008. – 158с.

10. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей"

11. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.)

12. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275)(с изменениями от 4 апреля 2002 г., 10 марта 2005 г., 11 апреля 2006 г.)

13. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием"

14. Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 654 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"(с изменениями от 2 августа 2007 г., 8 декабря 2008 г.)

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"

Специальная литература

16. Алексеева О.Г., Заец Л.В., Звягинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ М.: Проспект, 2010

17. Антокольская М.В. Семейное право. Учебник. 3-е изданиеМ. Инфра-М; Норма 2010 с 432

18. Воронина З.И. применение судами РФ иностранного права. «Российский судья», 2004, № 8

19. Гришаев С.П. Семейные правоотношения с участием иностранных Система Гарант, 2010

20. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Раздел VI "Международное частное право". Комментарий и постатейные материалы / Отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2004. С. 12

21. Дюжева О.А.: Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. N 6. С. 40-47.

22. Ерпылева Н.Ю., Гетьман-Павлова И.В. Установление содержания норм иностранного законодательства в международном частном праве. «Адвокат», 2008, № 1

23. Кабатова Е.В. Изменение роли коллизионного метода в международном частном праве // Международное частное право: современная практика. Сборник статей. М., 2000. С. 14-15.

24. Кебец И. Рассмотрение дел об усыновлении детей иностранными гражданами // Законность. 2006. N 9. С. 37-39.

25. Комментарий к Семейному Кодексу Российской Федерации./ отв. ред. А.М. Нечаева. – М.: ЮРАЙТ. 2009. – 548с.

26. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ Под ред. А.В. Вишняковой. М.: Контракт, 2008

27. Комментарий и постатейные материалы /Отв. ред. Н.И. Марышева. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Раздел VI "Международное частное право". М., 2004. С. 12

28. Кабатова Е.В.: Изменение роли коллизионного метода в международном частном праве // Международное частное право: современная практика. Сборник статей. М., 2000. С. 14-15.

29. Международное частное право: учебник/ под ред. Г.К. Дмитриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект. 2009. – 688с.

30. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. Волтерс Клувер, 2007

31. Марышева Н.И. Семейные отношения с участием иностранцев - правовое регулирование в России// система ГАРАНТ , 2010

32. Матвеева Н.В. Усыновление (удочерение) российских детей иностранными лицами: система и стадии. «Законы России: опыт, анализ, практика», 2008, №1

33. Нечаева А.М. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российская юстиция. 2002. N 10. С. 63-65.

34. Низамиева О.Н., Сафина Г.А. Семейное право. – СПб.: Питер, 2007. – 192 с.

35. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»

36. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. П.В. Крашенинникова) ("Статут", 2010)

37. Пчелинцева Л.М. Семейное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА.М, 2010. – 672 с.

38. Семейное право: Учебник /Под ред. П.В. Крашенниникова. М.: Статут, 2007г. – 302 с.

39. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты, М. «Волтерс Клувер» 2008

40. Федосеева Г.Ю.: Международное частное право, учебник. 4-е изд., перераб. и доп., М.: изд-во Эксмо, 2007. -432с.