«Совершенствование деятельности органов власти в области образования»

Одна из проблем сложившейся модели экономического роста заключается в том, что увеличение доходов населения, опережающее темпы роста валового внутреннего продукта, сопровождается усилением экономической дифференциации.

Поэтому переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста связан и с формированием нового механизма социального развития, основанного на сбалансированности предпринимательской свободы, социальной справедливости и национальной конкурентоспособности. Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований, включая реформы в области образования.

Непоследовательное осуществление в 90-х гг. ХХ века реформ в системе образования в сочетании с сокращением объемов финансирования привели к следующим последствиям:

-формализация государственных гарантий общедоступности и бесплатности общего среднего образования и доступа к профессиональному образованию, ведущие к росту социального и территориального неравенства в этой сфере.

-структурная деформация образования: структура подготовки не совпадает с потребностями рынка труда, растет нехватка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров.

-усиление разрыва между традиционно высоким уровнем профессио-нального образования в области точных и естественных наук, смыкающихся с ними разделов инженерного образования, с одной стороны, и качеством начального и среднего профессионального образования, оторванных как от общего и высшего профессионального образования, так и от потребностей рынка труда, - с другой. Это определяет низкую организационную и технологическую культуру массового производства.

Среди вступивших в трудоспособный возраст в начале XXI века доля лиц, не имеющих основного общего образования, составила, по расчетам специалистов статистических служб, почти 10%, что в пять раз больше доли лиц с таким уровнем образования в общей численности занятого населения. Доля лиц в возрасте 20-24 года, прекративших обучение после окончания неполной средней школы, составляет сейчас порядка 15-20%. Это в два раза выше доли лиц с таким же уровнем образования среди занятого населения. В связи с этим выполнение исследования в рамках совершенствования деятельности органов власти в области образования является весьма актуальным на сегодняшний день.

Цель дипломного проекта – на основе оценки деятельности органов власти в области образования (на примере Администрации Первомайского района города Ижевска) предложить мероприятия по ее совершенствованию.

Для достижения цели дипломного проекта в ходе его выполнения необходимо решить ряд задач:

-дать общую характеристику Администрации Первомайского района города Ижевска;

-выполнить анализ деятельности органов власти в области образования;

-разработать мероприятия, направленные на совершенствование деятельности органов власти в области образования.

В первой главе дипломного проекта дана общая характеристика, цели и задачи Администрации Первомайского района города Ижевска, характеристика ее организационной структуры, показано место и роль Администрации в инфраструктуре города Ижевска. Также в данной главе дана характеристика персонала Администрации города Ижевска, характеристика показателей ее деятельности.

Во второй главе дипломного проекта рассмотрены теоретические аспекты реализации социально – экономической политики РФ и УР в области образования, выполнен анализ показателей работы отдела народного образования Администрации Первомайского района города Ижевска, выявлены проблемы деятельности.

В третьей главе дипломного проекта дана характеристика состава мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов власти в области образования, дана оценка социального и возможного экономического эффекта от реализации мероприятий.

На территории Первомайского района получили развитие машиностроительная, нефтедобывающая, легкая и пищевая про-мышленность, строительная индустрия, функционируют два самых крупных торговых рынка города.

Администрация Первомайского района города Ижевска является территориальным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в соответствии с полномочиями, установленными Положением об Администрации Первомайского района города Ижевска.

В ходе выполнения дипломного проекта проанализированы основные показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 года N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также общие показатели социально – экономического развития Первомайского района.

Как показывают данные анализа, доля населения, охваченного профилактическими осмотрами не велика. Но при этом за 2007-2009 гг. отмечен ее рост с 32,1% до 36,7%, что говорит о повышении эффективности функционирования органов местного самоуправления.

Также за 2007-2009 гг. отмечен прирост доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения (с 72,2% до 76,2%).

За 2007-2009 гг. отмечено увеличение доли детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу с 64,4% до 69,1%.

Удельный вес лиц, сдавших ЕГЭ, в общем числе выпускников вырос за 2007-2009 гг. с 92,9% до 93,5%, что говорит о повышении качества работы отдела народного образования Администрации.

Данные исследования показывают, что за 2007-2009 гг. число субъектов малого предпринимательства на 10000 населения выросло с 48 до 55 ед., что говорит о повышении эффективности работы Администрации в области развития малого предпринимательства.

Уровень собираемости платы за услуги ЖКХ вырос за анализируемый период с 85,4% до 86,9%. При этом тарифы на водоснабжение и водоотведения одинаковы, как для промышленных потребителей, так и для населения.

Что касается показателей социально – экономического развития, то необходимо отметить, что ввиду финансово – экономического кризиса в 2009 году отмечено снижение объемов отгрузки товаров собственного производства на 24%, а также снижение количества занятых работников.

Темпы роста средней оплаты труда в 2009 году также существенно за-медлились. Но следует указать, что в 2009 году отмечен некоторый рост объема розничного товарооборота, а также объема платных услуг населению.

На муниципальном уровне управление в сфере образования осуществляется Управлениями образования муниципальных образований. Управление образования Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с полномочиями.

Отдел образования Администрации Первомайского района города Ижевска является структурным подразделением Администрации района. Основные задачи отдела:

-защита конституционного права граждан на образование. Осуществление государственной политики в области образования;

-руководство делом образования и воспитания детей в районе в соответствии с Законом РФ и УР «Об образовании»;

-организация предоставления на территории района общедоступного бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;

-укрепление учебно-материальной базы общеобразовательных и специ-альных школ, школ-интернатов, детских учреждений дополнительного образования;

-обеспечение в установленном порядке районных учреждений образования квалифицированными руководящими кадрами, защита их прав;

-организация предоставления на территории района дополнительного образования детям и подросткам.

Как показывают данные анализа, за период с 2006-2007 учебного года по 2008-2009 учебный год отмечено повышение среднего балла по ЕГЭ по всем дисциплинам.

По итогам 2008-2009 учебного года уменьшилось количество учащихся:

-оставленных на повторный год обучения на первой и второй ступенях;

-пропускающих занятия по неуважительным причинам;

-состоящих на учёте в органах МВД;

-значительно снизилось количество правонарушений и преступлений среди школьников;

-активизировалась работа с семьями, родителями;

-увеличилось количество детей, занятых во внеурочное время.

Важным аспектом сохранения и укрепления здоровья учащихся является правильное питание, формирование привычки правильно питаться. На сегодняшний день в районе в 21 школе организовано горячее питание. 87% учащихся с 1 по 11 класс охвачены горячим питанием через комплексные обеды и приобретение горячих блюд на свободной раздаче.

При этом необходимо отметить, что за анализируемый период доля педагогов, имеющих квалификационные категории снизилась с 88,6% до 87,4%. Кроме того, доля педагогов с высшим образованием также сократилась (с 90,3% до 85,5%), что говорит о наличии проблем в области квалификации педагогов.

Все это происходит на фоне снижения доли педагогов, прошедших по-вышение квалификации. Как показывают данные таблицы 5, в 2008-2009 уч. году только 1,1% всех педагогов являлись молодыми специалистами, что свидетельствует о проблемах в области привлечения в школы молодых кадров.

С целью решения проблем деятельности органов власти в области образования в ходе выполнения дипломного проекта представлена система мероприятий по совершенствованию деятельности Администрации Первомайского района города Ижевска в области образования:

-необходимо повышать квалификацию директоров школ в области образовательного менеджмента;

-необходимо четкое определение функций попечительских советов школ;

-с целью совершенствования управления персоналом школ необходимо внедрить систему психологического мониторинга;

-повышение профессионализма учителя в применении технологии тестирования;

-необходимо создание системы выявления способных детей и организа-ция специальной работы с ними;

-необходимо расширение внедрения здоровьесберегающих технологий;

-необходимо расширение системы платных образовательных услуг с целью получения средств для поддержки лучших молодых педагогов (например, внедрение платной дополнительной образовательной услуги - хореографическая студия для учащихся младших классов). При этом необходимо отметить, что если платную образовательную услугу - хореографическая студия для учащихся младших классов внедрить во всех 15 средних школах и лицеях Первомайского района, то полученный годовой доход может составить: 619,5 тыс. руб. в год. Указанная сумма может быть направлена на дополнительное стимулирование лучших молодых педагогов школы.

Предложенные мероприятий позволяет решить главную задачу деятельности отдела народного образования Первомайского района г. Ижевска – повышение качества образования в школах и сохранение здоровья школьников.

6. Закон РФ № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» (в ред. от 13.02.2009).

7. Закон УР № 22-РЗ от 16 апреля 2004 года «Об образовании» (утратил силу в соответствии с Законом УР № 26-РЗ от 24 июня 2009 года).

8. Закон УР № 26-РЗ от 24 июня 2009 года «О признании утратившим силу Закона УР «Об образовании».

9. Положение об Администрации Первомайского района города Ижевска (Утверждено Решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года №112) (в ред. решения Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 162).

10. Положение об отделе образования администрации Первомайского района города Ижевска (Утверждено Постановлением Главы Администрации города Ижевска).

11. Беляков С.А. Основные направления государственного регулирования высшего образования за рубежом. СПб.: СПбУЭФ, 2006. – 84 с.

12. Балыхин Г.А. Управление развитием образования. М.: Экономика, 2008. – с.189.

13. Гребнев А. Образование в России: документы и размышления // Высшее образование в России. - 2005. - №1. - с.15-28.

14. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление: Менеджмент территорий и отраслей. СПб.: ИУЭ, 2003. – 425 с.

15. Государственное и муниципальное управление. Учебник. В 2 ч. Часть И. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственного и муниципального управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. - 495 с.

16. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2008–2010 годы. М., 2007. – 166 с.

17. Егоршин А.П. Россия: Путь в XXI век. Н. Новгород: НИМБ, 2001. – 203 с.

18. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на период до 2020 года. – М., 2009. – 194 с.

19. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. М., 2005. – 14 с.

20. Концепция модернизации образования в Удмуртской Республике на период до 2010 года. Ижевск, 2006. – 40 с.

21. Козбаненко В.А. Государственное и муниципальное управление. - СПб.: Питер, 2007. – 410 с.

22. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Образование" // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.rost.r*.

23. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). М., 2005. – 229 с.

24. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д: Ростиздат, 2005. – 365 с.

25. Республиканская целевая программа развития образования в Удмуртской Республике на 2007-2010 годы // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.udmurt.r*.

26. Республиканская целевая программа «Дети Удмуртии» // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.udmurt.r*.

27. Республиканская целевая программа «Безопасность образовательного учреждения» (2006-2009 годы) // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.udmurt.r*.

28. Республиканская целевая программа «Сохранение и развитие кадрового потенциала производственной сферы Удмуртской Республики на 2007-2009 годы – «Рабочая смена» // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.udmurt.r*.

29. Республиканская целевая программа развития образования в Удмуртской Республике // Материалы сайта Интернет: h**t: //w*w.udmurt.r*.

30. Уткин Э.А. Система государственного и муниципального управления. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 320 с.

31. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. М., 2006. – 150 с.

32. Федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах». М., 2007. – 71 с.