«Гармонизация внешнеэкономических классификаторов в рамках международной интеграции»

В преамбуле Конвенции 1950 г. о Брюссельской таможенной номенкла-туре указано, что подписавшие ее договаривающиеся стороны создали БТН, «желая содействовать международной торговле, осознавая возросшую роль таможенно-тарифного регулирования в условиях постепенной отмены количественных ограничений внешней торговли, желая облегчить международные переговоры по вопросам таможенных тарифов и улучшить сопоставимость данных внешнеторговой статистики путем применения единой таможенно-статистической номенклатуры, убежденные, что указанные цели могут быть достигнуты только с помощью установления единой международной основы для классификации товаров в таможенных целях». Эти принципы впоследствии лягут в основу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

БТН получила распространение в большинстве развитых стран мира в том виде, в котором ее публиковал Совет таможенного сотрудничества, включая поправки, внесенные в 1959, 1965 и 1972 годах. Однако отсутствие международно-правовой обязанности государств и таможенных союзов вносить в свою номенклатуру соответствующие поправки часто порождало проблему отставания национальной таможенно-статистической редакции от текущего варианта международно-правовой основы.

Классификационный критерий, заложенный в основу первоначальной редакции БТН, – характер материалов, из которых изготовлен товар, впоследствии вызвал определенные затруднения, связанные с тем, что для публикации статистической отчетности данные необходимо было перегруппировывать в соответствии с обобщенными экономико-статистическими критериями, которые требовали группировать товары по степени их обработки и по отраслевому происхождению. Таким образом, дальнейшие работы по корректировке первоначальной редакции БТН проводились в направлении сближения ее со Стандартной международной торговой классификацией ООН (СМТК ООН), которая на тот момент являлась основной статистической товарной номенклатурой.

Результатом явилось создание в 1978 году Номенклатуры СТС, с фор-мально-юридической точки зрения – лишь редакции БТН, а с содержательной – принципиально новой номенклатуры.

К 1985 году около 150 государств, таможенных и экономических союзов применяли НСТС в качестве основы построения своих таможенных тарифов и внешнеторговых статистических классификаторов. Теперь основной задачей СТС-Всемирной таможенной организации при разработке новой, более детализированной, товарной номенклатуры для таможенных и статистических целей стало не только совершенствование классификационных критериев, но и обеспечение перехода большинства стран, использующих БТН и НСТС, на новую номенклатуру, что требовалось в условиях еще большего усложнения структуры международной торговли во второй половине XX века.

Новая система классификации приобрела конкретные очертания лишь к 1981 году и стало понятно, что это была не просто очередная редакция НСТС, а принципиально новая система описания, основанная на шестизначном кодировании товаров и претендующая на доминирование не только в ряду международных таможенно-статистических товарных номенклатур, но и среди транспортно-экспедиторских товарных классификаторов. К июню 1983 года был выработан согласованный рабочей группой текст новой номенклатуры, учтены все мнения и возражения, а также, что самое существенное, появилась международная конвенция о внедрении этой классификационной системы.

14 июня 1983 года в Брюсселе на 61/62 Сессиях СТС был утвержден окончательный вариант Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Сближение внешнеторговых статистических классификаторов и производственных – эта новая задача, которую призвана решать Гармонизированная система. В этих условиях и актуальна тема практики и проблем гармонизации внешнеэкономических классификаторов в рамках международной интеграции. Анализ этой темы и является целью данной работы. В свою очередь, из поставленной в работе цели следует необходимость решения следующих задач:

изучения сущности Гармонизированной системы и основных принципов классификации товаров в соответствии с ней;

изучение мирового опыта гармонизации классификационных кодов;

анализ проблем классификации товаров по ТН ВЭД ТС, ТН ВЭД СНГ и путей их решения.

При построении вышеуказанных классификаторов участнику Конвенции о ГС запрещается произвольно удалять отдельные товарные позиции и субпозиции ГС, изменять и дополнять кодировку ГС на уровне первых шести цифр, а также корректировать установленные в Приложении базовые правила применения ГС. Номенклатуру ГС можно детализировать с помощью внесения в нее дополнительных подразделов, кодированных по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе.

В Конвенции о ГС согласно статье 11 вправе участвовать государства-члены СТС, таможенные и экономические союзы (примером является Европейский союз), а также государства, которым Генеральный Секретарь СТС направит приглашение по указанию Совета. Очень важно, чтобы при построении других классификационных систем ГС использовалась в полном объеме, поэтому при подписании или присоединении к Конвенции никакие оговорки не допускаются. С 1 января 1987 года Конвенция о ГС открыта только для присоединения, при этом документ о присоединении вручается Генеральному Секретарю СТС. Конвенцию можно также денонсировать, но денонсация вступит в силу лишь спустя один год после уведомления Гене-рального Секретаря.

В первую очередь Гармонизированная система служит упрощению и развитию внешней торговли, уменьшению расходов частных лиц и других институтов, вызванных повторным описанием, классификацией и кодированием товаров при их переходе из одной системы классификации в другую в процессе международной торговли.

Основные проблемы гармонизации внешнеэкономических классификаторов связаны с правильностью интерпретации Гармонизированной системы. Правильность интерпретации Гармонизированной системы имеет решающее значение, поскольку именно на основе кода в первую очередь устанавливается ставка таможенной пошлины и применяются меры нетарифного регулирования. Соответственно, ошибочная интерпретация может привести к определению неправильного кода товара, а это, в свою очередь, может повлечь самые неблагоприятные последствия в первую очередь для декларанта-импортера.

Гармонизированная система достаточно детализирована, поэтому отвечает требованиям дифференцированного пошлинного обложения, в связи с чем ГС является эффективным инструментом, используемым в целях таможенно-тарифного регулирования. Гармонизированная система описания и кодирования товаров является международной и общепризнанной номенклатурой для построения подавляющего большинства таможенных тарифов и основой многих статистических товарных номенклатур, включая Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, на наш взгляд, дальнейшее улучшение законодательства ТС по классификации товаров для участников ВЭД – это еще один шаг на пути по минимизации рисков недостоверного заявления кода ТН ВЭД и содействия международной торговле.

5. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ). Изд-е 2-е. М., 1996.

6. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года №54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза» (с изм. и доп., вступающими в силу с 18 ноября 2012 года).

7. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2007.

8. Вахтерова И.Л. Проблематика классификации товаров для таможенных целей на современном этапе развития Таможенного союза ЕврАзЭС. – М., 2011.

9. Гайчук Татьяна. От Гармонизированной системы к ТН ВЭД РБ // Дирек-тор. 2002. Июль.

10. Корф Д.В. Унификация товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности в рамках СНГ и ЕврАзЭс. М., Государственный университет – Высшая школа экономики. Кафедра финансового права, 2005.

11. Корф Д. Международная конвенция о Гармонизированной системе описа-ния и кодирования товаров в системе источников международного тамо-женного права. // Таможенное дело. 2012. №4.

12. Корф Д.В. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятель-ности Таможенного союза и классификация товаров в таможенных целях: научно-практический комментарий главы 6 Таможенного кодекса Тамо-женного союза ЕврАзЭС. // Реформы и право. 2012. №4.

13. Основы таможенного дела: Учебник / Под общей редакцией В.Г. Драга-нова. М., 2008.

14. h**t://w*w.wcoomd.org/home_hsoverviewboxes_tools_and_instruments_hsnomenclaturetable2007.htm