«Технологии миротворческого процесса»

Следует отметить систематизирующую роль работы А.И. Ники-тина «Миротворческие операции: концепции и практика», в которой представлена комплексная оценка существующего опыта миротворчества с классификацией концепций и подходов к проведению миротворческих операций, а также сопоставление практики операций в СНГ с принципами международной миротворческой деятельности. Также имеется монография О.О. Хохлышевой «Миропонимание, миротворчество и миросохранение: опыт XX столетия», в рамках которой анализируется эволюция технологий и инструментов миротворческих операций и определяются приоритеты в формировании миротворческой концепции будущего.

Теоретические подходы западных исследователей к миротворческой деятельности последовательно эволюционировали от приверженности традиционным операциям к изучению принципиально новых силовых акций. В целом выводы подавляющего большинства западных исследователей сводятся к необходимости увеличения силовой компоненты предпринимаемых операций.

Общие международно-правовые, политологические и теоретические аспекты современного миротворчества ООН рассматриваются в упоминающихся выше работах О.О. Хохлышевой. Обстоятельный анализ, как истории миротворчества, так и перспектив развития ООН в этом вопросе содержится в исследовании А.В. Кортунова. Особо необходимо отметить монографию А.И. Никитина, в которой рассматриваются общие вопросы теории миротворчества, дается сравнение миротворческой практики различных международных организаций: ООН, НАТО, ОБСЕ, ОАЕ и СНГ. В работах В.Г. Эмина, Д.М. Фельдмана и М.М. Лебедевой анализируются методы урегулирования международных конфликтов, в том числе и миротворческих операций ООН.

Оценивая в целом степень научной разработанности исследуемой проблемы, можно отметить следующее. Лидирующие позиции в исследовании миротворчества в целом занимают зарубежные авторы. При этом вопросы современной миротворческой деятельности находятся на периферии интересов отечественной исторической науки. В этих условиях актуальным является тема анализа технологий современных миротворческих операций.

Целью данной работы является анализ технологий миротворческого процесса в 21 веке. Цель, поставленная в работе, определяет необходимость решения следующих задач:

• анализ общих принципов организации современного миротворческого процесса;

• изучение основных проблем современной миротворческой деятельности и путей их решения.

Отправной точкой миротворчества ООН является п. 4 ст. 2 Устава ООН, который прямо запрещает любое применение силы или угрозы силой против территориальной целостности или политической независимости любого государства либо иным любым способом, не совместимым с целями ООН. Исключение сделано для случаев индивидуальной или коллективной самообороны по ст. 51 Устава. Такое право носит временный характер, оно допускается «до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности» . Свое миротворчество ООН может осуществлять путем мирного разрешения споров, а также действиями в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрес-сии. Главы VI и VII Устава, в которых указаны эти действия, не предусмотрели их конкретизации, выработанной практикой. И это не удивительно, ибо создатели Устава не имели прецедентов – конкретные формы были созданы позже. В настоящее время к ним относятся:

• превентивная дипломатия (в том числе направление миссий, на-блюдателей, обозревателей),

• операции ООН по поддержанию мира или силовому принужде-нию к миру,

• содействие в послеконфликтном восстановлении.

В настоящее время эти формы миротворчества прочно вошли в практику.

В тоже время конкуренцию ООН в области осуществления миро-творческих процессов в наше время составляют региональные организации и, в первую очередь, НАТО. Практика показывает неоднократное использование силы региональными организациями без санкций Совета Безопасности. В большинстве случаев значительных протестов со стороны государств не было, и можно констатировать если не открытое, то подразумеваемое согласие большей части мирового сообщества с этой практикой.

В области технологии проведения операций по миротворчеству противоречивость интересов ставит ООН на грань кризиса. Значительно возрастает роль двухсторонних форматов переговоров, других центров влияния – в первую очередь, «восьмерки». В то же время ООН остается не только местом для легитимации политических акций крупнейших государств (США, к примеру, вынуждены были «узаконивать» свое присутствие в Ираке с помощью механизма ООН), но и признанной площадкой, где лидеры всех государств могут выступать с международными инициативами.

В этих условиях реформа миротворческой системы ООН должна продвигаться в двух основных направлениях:

• совершенствование самого механизма кризисного реагирования (миротворческого потенциала);

• выработка четких правовых аспектов применения силы в меж-дународных отношениях.

8. Морозов Г. Саммит тысячелетия и ООН. // Вопросы истории. 2006. №2.

9. Никитин А.И. Миротворческие операции: концепции и практика. М.: Московский общественный научный фонд «Издательский центр научных и учебных программ», 2000.

10. Ревенко А.О. Кадровый резерв МВД России: перспективы использования в миротворческой деятельности. // Административное право и процесс. 2010. №5.

11. Сергиенко В. Кризис ООН. // Континент. 2002. №19.

12. Сорокина О.Ю. Полномочия Совета Безопасности ООН и действия региональных организаций по поддержанию мира. // Международное публичное и частное право. 2008. №2.

13. Хохлышева О.О. Миропонимание, миротворчество и миросохране-ние: опыт XX столетия. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2000.

14. Хохлышева О.О. Действующее международное право и современный миротворческий процесс. Н. Новгород, 2000.