«Особенности формирования бюджетов муниципальных образований»

Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления.

Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы.

Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве. Таким образом, местное самоуправление является основой государственного строя РФ.

Главным предметом муниципальной деятельности является благоуст-ройство жизни на территории муниципального образования в широком смысле этих слов, как устройство на благо человека, и оказание населению различных услуг на местном уровне или муниципальных услуг. Качество оказания муниципальных услуг напрямую зависит от создания прочных финансовых основ местного самоуправления.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы. Местные бюджеты — один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Из местных бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Поэтому проведение исследования, касающегося исполнения местных бюджетов является весьма актуальным на сегодняшний день.

Цель курсовой работы – исследовать особенности формирования бюджетов муниципальных образований

Для достижения представленной цели в процессе выполнения курсовой работы должен быть решен комплекс задач:

-исследованы теоретические аспекты формирования и исполнения мест-ных бюджетов;

-дан анализ формирования и предложены пути решения проблем формирования доходной части бюджета г. Сарапула.

Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей муниципального хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодатель но отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют. Не менее важным является деление расходов на [19]:

-текущие расходы;

-расходы на развитие.

Данная классификация позволяет увидеть динамику развития муници-пального образования. Однако спектр классификаций, применяемых в различных странах, достаточно широк. Это происходит потому, что сами расходы напрямую зависят от роли и места органов местного са-моуправления в государственной системе, от того, какая часть общественных дел закреплена за ними. И все же при всем многообразии можно выделить общие черты этих классификаций. Это необходимо сделать потому, что каждый из видов раскрывает различные стороны бюджетного процесса.

Политическая классификация расходов предполагает разделение дохо-дов как по вертикали (между различными уровнями власти), так и по горизонтали (между отраслями муниципального хозяйства). Основным принципом для проведения данной классификации является принцип дополнительности, который предусматривает, что задание, которое может быть выполнено удовлетворительно малой единицей или учреждением, не должно поручаться структуре более высокого уровня или располагающей большим потенциалом. Данный принцип позволяет равномерно распределить нагрузки по различным уровням бюджетов и рационализировать расходы каждого из этих уровней.

При этом годовые бюджетные значения по большинству показателей доходов бюджета увеличились. Следует также указать, что за 2005-2006 гг. отмечено снижение показателей по земельному налогу за счет передачи части земель из городской черты г. Сарапула в подчинение Сарапульскому району. Кроме этого, в 2006 году из доходной части бюджета г. Сарапула исчезли доходы от налога на имущество организаций, что обусловлено изменениями в бюджетном законодательстве. За 2006-2008 гг. увеличились суммы безвозмездных поступлений в бюджет г. Сарапула.

Финансирование дефицита бюджета г. Сарапула осуществляется за счет кредитов по кредитным соглашениям, заключенным от имени муниципального образования г. Сарапул, а также за счет поступлений от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, зачисляемые в местные бюджеты.

Как показало исследование, в структуре доходной части бюджета г. Сарапула преобладают безвозмездные поступления из бюджетов верхнего уровня в виде дотаций, субсидий и субвенций. Второе место в структуре доходов занимают поступления от налога на доходы физических лиц, третье место - поступления от единого налога на вмененный доход.

Общая сумма расходов бюджета г. Сарапула увеличилась в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 13,37%, в 2008 году по сравнению 2007 годом на 21,61%. При этом наиболее высокие темпы прироста имеют расходы местного бюджета на социальную политику. В 2007 году расходы на социальную политику выросли на 446,94%, в 2008 году на 29,16%.

В 2006-2007 гг. наблюдаются отклонения по исполнению бюджета по доходам. Так, в 2006 году по доходам бюджет был исполнен на 99,18%, в 2007 году на 98,98%. Если рассмотреть данные исполнения бюджета по отдельным статьям можно сделать вывод, что наиболее низкий процент исполнения бюджета отмечается по налоговым доходам по НДФЛ и налогу на имущество физических лиц.

По итогам анализа необходимо сделать вывод, что при полном исполнении доходной части бюджета будет и полное исполнение его расходной части. Поэтому первоочередной задачей является ликвидация проблем в области формирования и исполнения доходной части бюджета г. Сарапула. С целью улучшения исполнения бюджета по доходам должен быть разработан комплекс мероприятий, направленных как на повышение налоговых, так и неналоговых доходов бюджета.

7. Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М., 2007. – 422 с.

8. Атаманчук А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология и практика. М., 2005. – 342 с.

9. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы, 2005. – 215 с.

10. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. - 2007. - № 11. – С. 12-14.

11. Бельский К.С. Финансовое право. М., 2008. – 410 с.

12. Богов Х.М. Формирование и реализация бюджетной политики / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2007. – 610 с.

13. Большаков С.В. Финансовая политика государства. М., 2007. – 316 с.

14. Бюджетная система РФ / Под ред. Романовского М.В. М.: Юрайт, 2005. – 387 с.

15. Вагапова А.Р. Совершенствование межбюджетных отношений в Россий-ской Федерации / Диссертация на соискание ученой степени кандидата эко-номических наук. М., 2007. – 755 с.

16. Гарбузов В.Ф. Бюджетный процесс. М.: Инфра, 2007. – 233 с.

17. Дадашев А.З. Черник Д.Г. Финансовая система России. М., 2008. – 560 с.

18. Дробознина Л.А. Финансы. М.: Юнити, 2005. – 635 с.

19. Евдокимов Н.Н. Управление социально-экономическим развитием ре-гиона с использованием инструмента межбюджетных трансфертов. М., 2007. – 113 с.

20. Ливерский А.А. Бюджетные полномочия субъектов РФ. М., 2006. – 450 с.

21. Ковалева А.М. Финансы. М., 2007. – 563 с.

22. Ковалерова Л.А. Местные бюджеты: исторические аспекты и их значение в современных условиях реформирования местного самоуправления // Финансы. - №3. – 2006. – с. 34-38.

23. Лазарева Н.В. Местные бюджеты как финансовая основа местного самоуправления. // Материалы Интернет-сайта w*w.mfit.r*.

24. Литовченко В.П. Общая теория финансов. М., 2007. – 415 с.

25. Львов Д. Курс финансового права. М., 2006. – 245 с.

26. Лебедев В.А. Формирование подходов к бюджету как к экономической категории. // Материалы Интернет-сайта w*w.mfit.r*.

27. Моляков Д.С. Теория финансов. М., 2004. – 322 с.

28. Общая теория денег и кредита / Под ред. Жукова Е.Ф. М.: Юнити, 2000. – 520 с.

29. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. М., 2007. – 412 с.

30. Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: Юрайт, 2001. – 433 с.

31. Романовский М.В. Финансы. М., 2007. – 310 с.

32. Родионова В.М. Бюджетные полномочия РФ и ее субъектов. М., 2007. – 324 с.

33. Сабанти Б.М. Теория финансов. М.: Менеджер, 2000. – 433 с.

34. Самоев Р.Г. Муниципальные финансы. М., 2007. – 344 с.

35. Тренев Н.Н. Управление финансами. М.: Финансы и статистика, 2003. – 523 с.

36. Федулова С.Ф. Финансы. М.: Кнорус, 2004. – 400 с.

37. Финансы, деньги и кредит / Под ред. Соколовой О.В. М., 2001. – 324 с.

38. Финансовое право. Учебник / Под ред. Горбуновой О.Н. М., 2008. – 310 с.

39. Финансовое право. Учебник / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2007. – 610 с.

40. Яндиев М.И. Управление муниципальными финансами. М., 2007. – 130 с.