«Этика и этикет государственного служащего»

Кодексы профессиональной этики- это опубликованные утверждения о системе ценностей и нравственных устремлений людей, принадлежащих к определенной профессии, разработанные с целью предотвращения коррупции, а также для информирования общественности о нормах поведения для людей данной профессии. Основной целью профессиональных этических кодексов является соблюдение норм и правил поведения, считающихся уместным для человека той или иной профессии, к которой данный кодекс имеет непосредственное отношение.

Государственный служащий в РФ- это гражданин России, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, приверженность высшим нравственным принципам, соблюдение принципов государственной службы и др. К этическим навыкам государственного служащего можно отнести: знания, умения, навыки, опыт.

Предметом исследования в дипломной работе является этика и этикет государственного служащего ЗАТО «Александровск». Исследование профессионально- этического уровня ЗАТО «Александровск» Мурманской области проводилось методом анкетирования. В результате проведенного анкетирования было опрошено 30 человек муниципальных служащих, и было выявлено, что большая часть работников имеют высшее образование, их доля составляет 80%. Несмотря на это, всего 50% закончили высшие учебные заведения по специальности: «Государственное и муниципальное управление». Другая половина опрошенных имеют различные специализации, не относящиеся к государственной службе. Большинство служащих на протяжении последних 10 лет не повышают свой профессиональный уровень. При этом большинство считает, что в этом нет необходимости, таким образом, у анкетируемых наблюдается отсутствие желания к профессиональному росту. ½ опрошенных хорошо знакомы с правовой базой профессиональной деятельности, отлично знают нормативно-правую базу- 23,33% от общего числа испытуемых, при этом имеются и такие, которые оценивают свой уровень знаний–удовлетворительно, таких служащих насчитывается около 30%. Важнейшими моральными качествами, которыми должен обладать государственный служащий, анкетируемые назвали: дисциплинированность, справедливость, способность к компромиссу, принятие свобод и прав окружающих, неподкупность. Одним из условий нормального функционирования государственной службы и соблюдения этики служащих является-морально-психологический климат в коллективе. Важнейшими факторами сохранения морально-психологического климата являются: терпимость друг к другу, доверие, общительность, умение своевременно и правильно разрешать конфликтные ситуации и др. Нами было проведено исследование служащих по различным методикам, на: определение коммуникативных и организаторских особенностей служащих; проведен анализ основных тенденций поведения человека в группе; анализ доверия сотрудников друг к другу; анализ коммуникативной толерантности; анализ доброжелательности работников; диагностика коммуникативного контроля; анализ делового, творческого и нравственного климата в коллективе служащих.

В результате проведенного исследования было выявлено, что в целом морально- психологический климат в коллективе ЗАТО «Александровск» благоприятный, большинство из служащих доброжелательно относятся друг к другу, высокий уровень доверия, терпимость, коммуникативный контроль на среднем уровне. Деловой климат в коллективе работники оценивают на высоком уровне, нравственные качества коллектива на среднем уровне, а творческий потенциал низкий. Все служащие отличаются друг от друга такими качествами как: общительность, независимость, принятие (избегание) борьбы. Проведенное исследование показало, что примерно ½ часть опрошенных любят независимость, общительны и принимают борьбу в случае необходимости. Другая половина опрошенных является необщительными, зависимыми и избегают борьбы. Несмотря на то, что в целом коллектив служащих можно назвать положительным с точки зрения коммуникативного поведения, имеются и ряд работников, которые не доверчивы, имеют низкий уровень коммуникативного контроля, необщительны, низкая терпимость друг к другу. Все это нарушает морально-психологический климат в коллективе и снижает этический уровень служащих.

Основные принципы поддержания этики на государственной службе в ЗАТО «Александровск» предусмотрены Кодексом этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации ЗАТО Александровск, ими являются: законность; служение общественным интересам; служение интересам ЗАТО Александровск; приоритет прав и свобод человека и гражданина; профессионализм и компетентность; лояльность; политическая нейтральность.

Для обеспечения высокого профессионального уровня служащих в ЗАТО Александровск, прием на работу осуществляется на основании Порядка поступления на муниципальную службу в ЗАТО «Александровск». Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области разработан в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО "О муниципальной службе в Мурманской области". Вакантной должностью муниципальной службы признается не замещенная муниципальным служащим должность, предусмотренная штатным расписанием органа местного самоуправления ЗАТО Александровск, органа администрации ЗАТО Александровск. В настоящий момент согласно штатному расписанию ЗАТО «Александровск», вакантные места отсутствуют. Для отбора кандидатов на должность в ЗАТО Александровск применяются следующие методы: оценка документов об образовании, оценка документов об осуществлении трудовой деятельности, оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы.

Этический уровень государственных служащих ЗАТО «Александровск» формируется на основании кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации ЗАТО Александровск. Кодекс этики и служебного поведения создан в целях обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения муниципальными служащими администрации ЗАТО Александровск должностных обязанностей, исключения злоупотреблений имеющимися служебными полномочиями. Правовой основой Кодекса являются: Конституция РФ; Федеральные законы от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»; Законы Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», от 26.10.2007 № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области»; Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010г.

Кодекс содержит 4 раздела: 1. Общие положения; 2.Основные морально-этические принципы поведения муниципального служащего; 3. Выполнение должностных (служебных) обязанностей; 4. Заключительные положения.

Основными причинами недостаточного профессионально-этического уровня государственных служащих в ЗАТО Александровск являются: не совершенствование кодекса этики служебного поведения муниципальных служащих администрации ЗАТО Александровск; не осуществляется профессиональное обучение сотрудников ЗАТО Александровск; отсутствуют критерии профессиональных знаний, навыков и личностных качеств государственных служащих; наблюдается снижение среднемесячной заработной платы служащих, отсутствует мотивация, направленная на повышение заинтересованности работников в продвижении по службе и повышении профессионализма.

Таким образом, основными мероприятиями, направленными на повышение профессионально-этического уровня служащих в ЗАТО Александровск, должно стать:

1)Совершенствование кодекса этики служебного поведения муниципальных служащих администрации ЗАТО Александровск, а именно дополнить существующий кодекс следующими разделами: Этические конфликты; Правила этики поведения муниципального служащего с общественностью; Внешний вид муниципального служащего.

2)Организация обучения сотрудников ЗАТО Александровск, а именно: составлять индивидуальные планы подготовки служащих.

Основаниями для направления муниципальных служащих ЗАТО Александровск на повышение квалификации и профессиональную переподготовку должны являться: поступление на муниципальную службу (впервые вступившие и проработавшие в должности не менее одного года); наступление очередного срока повышения квалификации; рекомендации аттестационной комиссии; включение в кадровый резерв на замещение вакантной должности гражданской службы или в кадровый резерв на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы; назначение муниципального служащего на вышестоящую муниципальную должность; перевод на муниципальную должность иной группы или специальности; инициатива муниципального служащего; ходатайство руководителя подразделения ЗАТО Александровск.

Профессиональная переподготовка в качестве видов обучения может включать программы профессиональной переподготовки объемом от 500 часов и программы дополнительного образования объемом свыше 1000 часов, осуществляемые с целью адаптации муниципальных служащих к новым условиям деятельности органов местного самоуправления, для выполнения нового вида профессиональной деятельности и получения дополнительной квалификации.

Программы могут быть ориентированы с учетом специфики деятельности органов местного самоуправления и иметь следующие направления: "Государственное и муниципальное управление"; "Финансы и кредит"; "Информационные технологии"; "Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд"; другие направления.

3)Разработка критериев профессиональных знаний, навыков и личностных качеств государственных служащих.

Критерии профессиональных знаний и навыков для государственных служащих могут быть следующими: степень соответствия профессиональному уровню; знание нормативных основ собственной деятельности; навыки работы с информацией; навыки работы с компьютером; знание иностранного языка в тех случаях, когда оно реально применяется в работе. Критерии личностных качеств могут быть следующими: ответственность, исполнительская дисциплина; самостоятельность, инициативность, способность к работе в условиях неопределенности и т.п.; стремление к профессиональному развитию, обучаемость; соответствие правилам служебного поведения; способность к работе в команде; навыки деловой коммуникации. Для руководителей должны учитываться дополнительно: лидерские качества; эффективность руководства подчиненными. Для каждой должности необходимо определить весомость каждого критерия путем придания ему коэффициента, показывающего его значимость и приоритет и на основании разработанных критериев, применять надбавки к заработной плате служащих за те или иные профессиональные и личные качества.

4)Обеспечение мотивации служащих, направленной на рост заинтересованности работников в повышении профессионализма.

Так, в частности целесообразно разработать следующие мероприятия по повышению мотивации служащих в ЗАТО Александровск: за личный вклад работника в деятельность организации; за повышение профессионализма. Таким образом, для повышения заинтересованности служащих в профессиональном росте и повышении качества работы, необходимо предусмотреть как надбавки, так и удержания из заработной платы. Так, в частности, если служащий не повышает свой профессиональный уровень на протяжении более 3 лет, то необходимо ввести систему удержаний из заработка в размере 10-15%.В случае же, если работник проявляет интерес к повышению квалификации, повышает свой профессиональный уровень с помощью предложенных программ обучения и подготовки, то необходимо внедрить надбавку в размере 15-25%.Важным показателем качества труда служащего является личный вклад работника в деятельность организации. Здесь также необходима система как премирования, так и депремиирования работников ЗАТО Александровск.

Проведенные выше мероприятия позволят повысить этические нормы поведения и уровень профессионализма государственных служащих ЗАТО Александровск Мурманской области.