«Государственный служащий в системе госслужбы»

Государственные служащие представляют собой большую по численности и значимую по своей деятельности социально-профессиональную общность. Нужно отметить, что анализ характеристик государственных служащих как социальной общности представляет известную сложность, так как до сих пор полной открытости и «прозрачности» в деятельности государственной службы нет. Проблема заключается в том, чтобы выяснить основные показатели относительно разнородной социальной, общности, какой и являются государственные служащие. В этом смысле объект изучения изменяется в кадровый состав государственной службы включаются новые подразделения, впервые появившиеся в России в 90-е годы. Существенно меняется социально-демографический состав государственных служащих. Значительно обновились аппараты территориальных органов в регионах. Не менее важно знание социального самочувствия служащих, их мнений, оценок происходящих процессов в государственном и региональном управлении.

Характерной чертой во взаимодействии различных социальных групп в обществе является высокий динамизм и интенсивность политических процессов. Эти процессы сопровождаются постоянной перегруппировкой и сменой стратификационной картины, что объективно приводят к формированию социальных общностей. Устойчивость связей в них, в конечном счете, зависит от эффекта, вознаграждения, который предоставляет человеку групповая солидарность. Этот эффект может иметь явный, очевидный или латентный, скрытый характер, может проявляться достаточно быстро или через определенный промежуток времени. В одних случаях человек сам получает поддержку, в других случаях наблюдает,, как такая поддержка оказывается другим, что порождает у него обоснованную надежду на получение такой поддержки в случае необходимости. Если общность предоставляет или обещает преимущества, человек будет стремиться к укреплению ее позиций, авторитетности, престижности, соблюдать ее нормы, традиции, выполнять ее требования, идти на определенные уступки ради успехов общности. У человека в рамках групповой общности возникает целый круг намерений, идей, ожиданий, действий, которые впрямую с его личными потребностями не связаны, но выражают те интересы, которые обеспечивают более эффективное функционирование групповой общности как ассоциации. Именно общности являются основными субъектами крупных социальных изменений. Социальные институты представляют собой отлаженный механизм, его элементы настолько взаимосвязаны, что изменения в процедуре взаимодействий, введение новых норм, правил без организованной, массовой поддержки невозможно. Лишь солидарные скоординированные действия могут содействовать изменению институциональных основ развития общества, изменить нормы, законы, которые регулируют жизнедеятельность отдельных людей.

Следовательно, наличие общих целей, стремление укрепить авторитет группы в конкуренции с другими группами, принятие, личностью групповых норм, формирование общих мотиваций, ожиданий, связанных с интересами группы как целого, стремление подчеркнуть, выделить свою особенность — вот главные черты социальной общности.

Объединение в общность не исключает личную жизнь, межличностные отношения, в реальной жизни индивидуальное; межличностное и групповое переплетаются. При этом происходит статусно-ролевое размежевание в целях обеспечения высокой эффективности и самовозобновляемости отношений. Происходит выделение и разделение функций по обеспечению координации, взаимопомощи, решению общегрупповых целей, отстаиванию интересов группы в целом, ее престижа и авторитета. Социальный статус в современном российском обществе выступает групповым атрибутом. Социальные достижения личности рассматриваются с момента попадания в команду, группу, структуру, которая перемещается исключительно «в связке», и закрепления в ней, когда и начинает действовать система статусных поощрений. Социальный статус — это позиция индивида или группы в структуре общественных отношений, характеризующаяся правами и обязанностями. Социальный статус — это структурные элементы социальной организации общества, обеспечивающие социальные связи между субъектами общественных отношений. Общество не только создает социальные статусы, но и обеспечивает распределение людей по ним. Социальные статусы могут быть предписанными и достигаемыми. Соотношение этих двух видов статусов есть, по существу, показатель политической и, экономической систем. Личные качества людей и примеры социального выдвижения в целом не меняют этого принципиального положения.

Совокупность требований, предъявляемых к людям, занимающим определенный статус, называется социальной ролью, то есть ожидаемым поведением. Эти требования воплощаются в определенных нормах, нарушение которых неизбежно приведет к применению санкций. В структуре роли можно выделить четыре конструктивных элемента: описание типа поведения, предписание, оценка, санкция.

Формирование социально-профессиональной общности государственных служащих и их социального статуса во многий зависит от тех требований, которые предъявляются к кадрам государственного и муниципального управления. Можно, во-первых, выделять требования по их содержанию: функциональные, правовые, политические, идеологические, социальное, социально-психологические, нравственные.

Во-вторых, по степени общности: общие, особенные, единичные, специфичные.

В-третьих, по характеру проявления: формальные, неформальные, явные — скрытые, модельные — реальные.

В-четвертых, по уровню самой государственной службы: федеральные, региональные (субъектов федерации), муниципальные.

В-пятых, по субъекту требований: общество в целом, социальная группа, социальное окружение, отдельная личность.

6. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. — Ростов /Д., 2005.

7. Кадровая составляющая в системе взаимодействия уровней власти и проблемы повышения эффективности использования кадрового потенциала в Южном федеральном округе. — Ростов н/Д, 2002.