«Таможенные услуги»

Следует оговориться, что новые отношения общества и государства должны вызреть, общество само должно быть готовым взять на себя те функ-ции, которые ранее выполняло государство. Страны западной демократии прошли в этом направлении длительный путь развития, реформируя государственную власть, создавая негосударственные структуры, в том числе и саморегулируемые организации, выполняющие социально значимые функции. Подобные структуры формируются и у нас, но это – только начало пути, где не обходится без ошибок. Поэтому и является актуальной тема анализа таможенных услуг и их сущности.

Целью данной работы является анализ таможенной услуги – содержания и ее основных характеристик. Из поставленной в работе цели вытекает необходимость решения следующих задач:

• анализ основных направлений деятельности таможенных органов нашей страны;

• изучение путей модернизации таможенной системы и основных прин-ципов таможенного стимулирования внешнеэкономической деятельности;

• анализ основных характеристик таможенной услуги, как вида государственной услуги;

• изучение таможенной услуги как инструментария таможенной деятельности;

• анализ методов и способов государственного регулирования и кон-троля внешнеэкономической деятельности;

• анализ динамики и структуры международного товарообмена нашей страны;

• изучение методов организации таможенных услуг в условиях создания Таможенного союза и вступления России в ВТО;

• выявление путей и способов улучшения оказания таможенных услуг на современном этапе.

Объектом исследования работы является Федеральная таможенная служба РФ. Предмет исследования – методы и способы оказания таможенных услуг.

При обосновании теоретических обобщений и практических рекомендаций широко использовались положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления. Для обоснования теоретических положений использовались следующие методы статистического, экономического, категориального, сравнительного анализа; научного наблюдения и обобщения. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе исследований систем управления таможенных органов России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

Анализ роли таможенных органов в регулировании деятельности участников ВЭД невозможен без анализа термина таможенной политики. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов власти. В Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внешней и внутренней политики России.

Термин «таможенная политика» современным законодательством не определен, однако он выступает мощным экономическим рычагом, который регулируется с помощью права. Это явление многослойное, со сложной структурой, отличающееся разнообразием форм выражения, а также большим количеством средств, способов и методов регулирования. Таможенная политика за последние годы стала значимым явлением общественной жизни страны и практической деятельности Российского государства.

В научной литературе встречаются разнообразные определения таможенной политики [32, с. 42]. Таможенную политику иногда определяют как «целенаправленную деятельность государства по регулированию внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорта и импорта) путем установления соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу» [34, с. 201]. Сходным образом определяет таможенную политику А.Ф. Ноздрачев [40, с. 21]. Н. Габричидзе полагает, что таможенная политика – это система политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту экономических интересов [20, с. 28].

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №459 от 26 июля 2006 г. (в ред. от 20.06.2011 г.) Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными право-нарушениями.

Таможенная служба создана в аппарате государственной админист-рации для реализации направлений таможенно-правовой политики. Между тем такая политика может быть дифференцирована по различным направ-лениям, исходя из совокупности отношений, складывающихся в таможенной сфере. Представляется, что к ним относятся [20, с. 25]:

Успешная таможенная политика во многом зависит от успешного реше-ния вопроса грамотного применения методов и способов тарифного и нетарифного регулирования.

Расширение внешней торговли России, ее дальнейшая интеграция в ми-ровое хозяйственное пространство делают неизбежным развитие внешнеэкономических отношений страны в современной международной торговле. Поэтому создание в самое короткое время торгово-политического и экономического механизма регулирования внешнеэкономической деятельности в таможенной сфере, бюджетной, но не фискальной направленности, совместимого со сложившейся мировой практикой, – задача, от успешного решения которой зависит не только развитие внешней торговли, но и ход хозяйственной реформы. Задача органов власти состоит в том, чтобы обеспечить успешное вхождение экономики России в систему мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешней торговли. Концептуальная регламентация основных направлений таможенной политики в экономической сфере должна стать узаконенной системой взглядов Российского государства на защиту экономики страны, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, обеспечение охраны прав и интересов субъектов внеш-ней торговли.

Совершенствование деятельности таможенных органов способно дать и косвенный эффект, выражающийся в поддержании отечественного производства (следствием этого станет увеличение объема внутренних налогов), защите экономических интересов страны, усилении борьбы с преступностью, охране окружающей природной среды и т.д. В конечном же итоге стратегическая цель содействия развития внешней торговли таможенными органами должна быть достигнута.

Под государственной таможенной услугой принято понимать добровольное или обязательное в силу закона взаимодействие физического или юридического лица (клиента) с органом исполнительной власти или его должностным лицом (агентом), в результате которого происходит изменение прав, ресурсов, полномочий клиента. В отличие от государственного регулирования государственная таможенная услуга носит индивидуальный, адресный характер. Именно поэтому создается возможность ее стандартизации исходя из особенностей (потребностей, характера) клиента.

Для повышения качества таможенных услуг, в первую очередь, необхо-дима модернизация таможенных органов. Модернизация в таможенных органах не является завершенной, она нуждается в постоянном развитии и совершенствовании, создании новых видов организационных структур. Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов – один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач. Один из приоритетов в функционировании таможенной службы на современном этапе – борьба с коррупцией.

Одним из главнейших направлений модернизации таможенных органов является их информатизация. В настоящее время информационная система для таможенной службы является насущной необходимостью, так как обработать весь поток информации о грузах, проходящих через таможенные органы, в отведенные международными стандартами для этих целей временные интервалы без применения информационных технологий невозможно. Кроме этого, таможенные службы должны интегрировать свои информационные системы и процедуры в государственные информационные системы и логистические информационные системы участников внешнеэкономической деятельности.

Важными направлениями модернизации таможенных органов является внедрение предварительного электронного информирования и электронного декларирования. Применение электронной формы таможенного декларирования товаров имеет большое будущее и хорошие перспективы развития. Совершенствование системы электронного декларирования должно достигаться путем создания программных средств и технических продуктов, позволяющих минимальными затратами для конечного пользователя подключиться к системе электронного декларирования.

Особенности оказания таможенных услуг зависят от создания Таможенного союза и вступления нашей страны в ВТО.

Присоединение России к ВТО связано с решением многих проблем, но для этого нужно, чтобы они были правильно поняты с учетом правовых осо-бенностей ВТО. Между тем, исходя из объективных реалий российской экономики, можно сделать вывод о том, что в ближайшей перспективе основную долю российского экспорта по-прежнему будут составлять энергоносители, сырьевые товары и продукция их первичной переработки. Как известно, в реализации этой продукции на международном рынке Россия не испытывает серьезных трудностей и не будучи членом ВТО. Снижение пошлин на эти категории товаров даст минимальный эффект. Членство в ВТО благоприятно только для отдельных видов конкурентоспособной продукции, которая составляет менее 7% российского экспорта в дальнем зарубежье.

Важным направлением развития таможенных услуг также является представленная в работе концепция «сервисной таможни». Рассматривая концепцию «сервисной таможни», следует отметить, что таможенное дело обобщенно может быть представлено в виде трех составляющих: регулирование внешнеторговой деятельности, таможенный контроль, а также таможенные услуги. ФТС России предоставляет государственные услуги в области внешней торговли, и, следовательно, услуги по таможенному оформлению, информационно-консультационным вопросам, хранению товаров на таможенных складах, сопровождению грузов на территории России и ряд других.

4. Соглашение от 21.05.2010 г. между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин». // Вестник ТС. 2010. №5.

5. Решение КТС №280 от 20.05.2010 г. «О применении порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин при импорте товаров, в отношении которых государством-членом Таможенного союза применена тарифная льгота». // Вестник ТС. 2010. №5.

6. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 21.05.2010 №42 «О Соглашении об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)». // Вестник ТС. 2010. №5.

7. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г. №164-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 2003. – №24. – Ст. 1021.

8. Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 №183-ФЗ.

9. Федеральный закон «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» от 19.07.1998 г №114-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. – 1998. – №14. – Ст. 756.

10. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ №459 от 26 июля 2006 г. (в ред. от 20.06.2011 г.). // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №14. – Ст. 2002.

11. Анохина О.Г. Поглавный комментарий к Таможенному кодексу Таможен-ного союза. – М.: Проспект, 2011.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – М., 2005.

13. Бакаева О.Ю., Галицкая Н.В. Международно-правовые основы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. // Международное публичное и частное право. – 2005. – №5.

14. Бакаева О.Ю. Таможенно-правовая политика РФ: концептуальные подходы. // Таможенное дело. – 2007. – №1.

15. Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации. // Таможенное дело. – 2008. – №1.

16. Бакаева О.Ю. Пути повышения эффективности финансовой деятельности таможенных органов. // Финансовое право. – 2006. – №4.

17. Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности управления таможенным де-лом. // Таможенное дело. – 2009. – №1.

18. Васильев Р.И. Административно-правовое регулирование компетенции Федеральной таможенной службы России в области контроля таможенной стоимости. // Административное и муниципальное право. – 2010. – №12.

19. Васильев Р.И. Правовое регулирование таможенного контроля. // Административное и муниципальное право. – 2011. – №7.

20. Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. – М., 2008.

21. Долгов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление? – М.: Прогресс, 2011.

22. Ермакова В.В. Правовые основы информационного взаимодействия госу-дарств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАЗС. // Информационное право. – 2010. – №4.

23. Козырин А.Н. Комментарий к ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». – М., 2005.

24. Королев И. Интеграция России в мировую экономику.// Внешняя политика России. – 2009. – №2.

25. Кротов И.Е. Проблемы внедрения и развития электронного таможенного декларирования в России. // Таможенное дело. – 2010. – №4.

26. Мартинкевич Г.Г. Вступление России в ВТО: задачи и перспективы тамо-женного регулирования. // Административное право и процесс. – 2006. – №2.

27. Марченко Р.А. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела. // Административное право и процесс. – 2009. – №1.

28. Назаренко Н.А. Комментарий к ФЗ «Об экспортном контроле». – М.: Проспект, 2010.

29. Наумов В.В., Сафаров Э.А. Оценка эффективности деятельности таможенных органов: принципы, критерии, показатели // Экономика и право. – 2004. – №2.

30. Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административ-ной реформы в Российской Федерации. // Законодательство и экономика. – 2006. – №10.

31. Ноздрачев А.Ф., Терещенко Л.К. Концепция законодательного регулирования стандартов государственных услуг // Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006.

32. Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента РФ. // Таможенное дело. – 2010. – №3.

33. Погодина И.В. Информационные технологии в таможенном деле и информационная безопасность ФТС России. // Таможенное дело. – 2011. – №1.

34. Постатейный комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. А.Н. Козырина. – М., 2004.

35. Путило Н.В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления. // Журнал российского права. – 2007. – №6.

36. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза /Отв. ред. А.Г. Гранберг. – М., 2011.

37. Смирнов А.Н. Последствия вступления России в ВТО. // Туризм: право и экономика. – 2006. – №6.

38. Ступников А.А. Применение информационных технологий в таможенном оформлении: реалии и перспективы. // Право и экономика. – 2011. – №8.

39. Ступников А. Таможню реформируют, таможню информируют. // ЭЖ-Юрист. – 2011. – №13.

40. Таможенное право / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М., 2005.

41. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные. // Журнал российского права. – 2004. – №10.

42. Трошкина Т.Н. Организационные основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности. – М., 2006.

43. Трунина Е.В. Государственные услуги таможенных органов: признаки, виды, проблемы определения. // Современное право. – 2009 – №8.

44. Фаминский И. Экономическая глобализация: основа, компоненты, противоречия, вызовы для России. // Российский экономический журнал. – 2009. – №10.

45. Федеральная таможенная служба в 2011 году: цифры и факты // Официальные новости ФТС России от 12 января 2012 г. Официальный сайт ФТС России: URL: w*w.customs.r*.