«Государственные внебюджетные фонды»

Экономическая сущность налогов характеризуется денежными отно-шениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами. Эти денежные отношения объективно обусловлены и имеют специфическое общественное назначение – мобилизацию денежных средств в распоряжение государства. Поэтому налог может рассматриваться в качестве экономической категории с присущими ей двумя функциями – фискальной и экономической. С помощью первой формируется денежный фонд – государство получает возможность «содержать» себя: оплачивать расходы на образование, здравоохранение, оборону, выплачивать пенсии и т.д. Происходит перераспределение денежных средств в отрасли, сами по себе дохода не приносящие, но, без существования которых государство не может полноценно функционировать. Реализуя вторую, государство влияет на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения.

Большинства налогов налогоплательщики перечисляют непосредст-венно в бюджет государства. Но кроме этого существуют также платежи и во внебюджетные фонды, Состояние внебюджетных фондов и перспективы их развития и будут проанализированы в данной работе.

Таким образом, целью работы, как уже отмечалось выше, является анализ деятельности государственных внебюджетных фондов. Из поставленной в работе цели вытекают следующие задачи:

• анализ экономической сущности государственных внебюджетных фондов;

• изучение различных видов государственных внебюджетных фон-дов;

• анализ основных видов поступлений в государственные внебюджет-ные фонды;

• выявление основных проблем государственных внебюджетных фон-дов и перспектив их развития.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответст-вующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются поря-док и направленность использования денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой сис-темы любой страны, обладают рядом особенностей:

В состав российских внебюджетных фондов на сегодняшний день входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Подавляющее большинство принципов бюджетной системы особым образом трансформируется применительно к бюджету каждого государст-венного внебюджетного фонда РФ. При этом даже самый общий взгляд на действие принципов бюджетной системы в отношении бюджетов ГВФ по-зволяет увидеть, что, во-первых, некоторые принципы неприменимы к их бюджетам (например, принцип равенства бюджетных прав в отношениях с Российской Федерацией); во-вторых, воплощение ряда принципов при формировании бюджетов фондов имеет существенные особенности, обусловленные специфическим режимом их финансовых средств и построением системы управления этими средствами (например, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов или принцип адресно-сти и целевого характера бюджетных средств); в-третьих, отдельные принципы перевоплощаются в новые, специфические именно для бюджетов внебюджетных фондов принципы, такие как принцип организационной обособленности бюджетов.

Сущность внебюджетных социальных фондов проявляется через вы-полняемые ими функции, которые реализуются через финансовый механизм их формирования и использования. Функции, которые выполняют внебюджетные социальные фонды, в свою очередь, обусловливают структуру финансового механизма формирования и использования этих фондов.

В силу выполняемых внебюджетными фондами особых функций пуб-личного страховщика закрепление за ними законодателем особых разновидностей доходов – обязательных страховых взносов (а ранее – единого социального налога) является необходимым элементом не только в создании требуемого объема финансовых средств, но и в самом построении системы отношений по обязательному социальному страхованию. Оптимизация деятельности внебюджетных фондов связана с введением социальных взносов не только для работодателей, но и для работников, борьба с теневыми выплатами, а также решение проблемы пенсий для жителей Крайнего Севера.

Перестройка финансовой основы (базы) внебюджетных фондов Рос-сии – не самоцель. Она необходима ради решительного повышения уровня социальных выплат и установления в итоге более социально оправданных, справедливых условий и норм социального обеспечения.

5. Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. – М., 2008.

6. Бюджетная система России. Учебник. – М.: ЮНИТИ, 2006.

7. Единый социальный налог (ЕСН) с 2010 года заменяется страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды – Юридическая фирма «Гольцблат БЛП».

8. Захаров М.Л. Формирование доходной части бюджета пенсионного фонда: проблемы и перспективы. // Журнал российского права. 2009. №6.

9. Качанова Е. Государственные и муниципальные платежи. – М., 2006.

10. Ногина О.А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования государственных внебюджетных фондов. // Экономика. 2011. №1.

11. Савельев Р.И. Понятие и структура финансового механизма формирования и использования внебюджетных социальных фондов. // Финансовое право. 2008. №6.

12. Седова М.Л. Государственные внебюджетные фонды и бюджетное зако-нодательство РФ. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерче-ских организациях. 2006. №24.