«Фискальная политика на современном этапе и пути ее совершенствования в российской экономике»

Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики. Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

Доля государственного сектора в расходах на товары и услуги весьма велика, государство выступает на рынке в качестве самого крупного покупателя, расходующего в течение года суммы, составляющие в экономически развитых странах около половины валового внутреннего продукта. Закупки осуществляются государством как внутри страны, так и на внешних рынках. Таким образом, государство обладает колоссальными возможностями влияния на объем и структуру совокупного спроса, если только оно не связало себя по рукам и ногам заранее обусловленными жесткими ограничениями.

Кроме того, государство обладает возможностями косвенно воздействовать на спрос со стороны частных предприятий и домашних хозяйств, сдерживая или стимулируя его с помощью налогов и таких трансфертных платежей, как пенсии, стипендии, пособия.

Взвешенная и ответственная бюджетная политика, бюджетные правила и процедуры, обеспечивающие прозрачность, подотчетность и результативность бюджетных расходов, – необходимое условие устойчивого экономического развития и, следовательно, реализации стратегических приоритетов развития страны.

Исходя из этого и с учетом опыта бюджетных реформ последних лет, в 2006 году в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» Минфином России была выдвинута инициатива по выработке и применению общепризнанных принципов, критериев и стандартов эффективного и ответственного управления общественными финансами. Эта инициатива была поддержана на расширенной встрече министров финансов стран «группы восьми» в июне 2006 года в г.Санкт–Петербурге.

Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007–2009 годы и проект федерального бюджета на 2007 год соответствуют этому требованию, обеспечивая: достойную жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в: • сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 18 до 11%; • повышении соотношения средней заработной платой в экономике и прожиточным минимумом трудоспособного населения с 2,6 до 3,6; • повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,0 до 1,3; • увеличении объема вводимого жилья с 50 до 80 млн. кв. метров в год; устойчивый рост для экономики, характеризующийся: • сохранением темпов экономического роста на уровне 6% ВВП; • снижением уровня инфляции до 4,0–5,5%; • увеличением инвестиций в основной капитал более чем в два раза; • ростом прямых иностранных инвестиций в долларовом выражении более чем в три раза; уверенность в будущем для страны, являющаяся результатом: • повышения коэффициента рождаемости с 10,2 до 11,1 – 11,4 на тысячу человек в год; • увеличения доли миграционного прироста в компенсировании естественной убыли населения с 17 до 22%; поддержания высокого научного потенциала и развития приоритетных отраслей науки и технологий; • диверсификации промышленности и повышения доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке; • обеспечения национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

Начиная с 2000 года в России было проведено существенное реформирование налоговой системы.

В целом уровень налоговой нагрузки в российской экономике, определяемый как отношение уплаченных налогов к ВВП, остается на уровне 35-37%. Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ динамики налоговой нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она снизилась с 32-33% добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы.