«Таможенные режимы переработки товаров»

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов госу-дарственного воздействия на внешнеторговый оборот. С его помощью государ-ство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны - путем установления запре-тов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасно-сти страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, моральных усто-ев и культурных ценностей общества, а также пополнения доходной части фе-дерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Рос-сийской Федерации.

Таможенный режим является одним из основных и наиболее важных ин-ститутов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 156) ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязан-ность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, и соблюдать этот таможенный режим. Лицо вправе в любое время выбрать любой таможен-ный режим или изменить его на другой в соответствии с Таможенным Кодек-сом.

С развитием интеграционных связей, кооперации и специализации произ-водства, ростом объемов внешнеэкономических сделок появились так

называемые экономические таможенные режимы, важное место среди которых занимают таможенные режимы переработки, предусматривающие возможность предоставления определенных льгот по таможенным платежам в отношении товаров, которые ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся обратно по-сле того, как они были подвержены операциям по изготовлению, переработке или ремонту, а также учитывающие потребности перерабатывающих отраслей промышленности в международном разделении труда с целью получения гото-вой продукции высокого качества по низким ценам.

Однако сегодня таможенные режимы переработки, во многом из-за несо-вершенства нормативно-правовой базы, не могут в полном объеме выполнять свои функции. Многие положения о таможенных режимах переработки не со-ответствуют Международной конвенции об упрощении и гармонизации тамо-женных процедур.

Объектом исследования являются таможенные режимы переработки то-варов.

Предметом исследования служат особенности применения таможенных режимов переработки в российской практике.

Цель работы состоит в исследовании особенностей применения тамо-женных режимов переработки с целью разработки направлений их совершенст-вования в таможенном регулировании в России.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить теоретические аспекты применения таможенных режимов как меры таможенного регулирования перемещения товаров.

• рассмотреть особенности помещения товаров таможенный режим пе-реработки на таможенной территории;

• изучить особенности применения таможенного режима переработки для внутреннего потребления;

• рассмотреть использование таможенного режима переработки вне та-моженной территории;

• отразить некоторые пути совершенствования таможенного контроля товаров, помещённых под режим переработки.

Теоретическая база работы помимо действующего законодательства представляет собой исследования по рассматриваемой проблеме. Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач принадлежит ученым: С.И.Истомину, Г.А Горину, К.А. Бякишеву, Е.Г. Моисееву, Е.В. Романовой, В.В. Хрешкову и другим.

Нормативно-правовая база, используемая для написания работы: Кон-ституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы и распоряжения Президента РФ, нормативные акты Федеральной таможенной службы (ранее - Государственного таможенного комитета) РФ.

Методологической основой данной работы является статистический ме-тод, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа исследуемых проблем.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в иссле-довании развития применения таможенных режимов переработки в РФ с точки зрения ее совершенствования в контексте присоединения РФ к ВТО.

В соответствии с действующим законодательством существует следую-щие виды таможенных режимов:

1. основные таможенные режимы;

2. экономические таможенные режимы;

3. завершающие таможенные режимы;

4. специальные таможенные режимы.

При ввозе товаров на таможенную территорию РФ либо вывозе с этой территории следует выбрать наиболее подходящий таможенный режим в зави-симости от целей перемещения товаров. Заявление таможенного режима явля-ется одним из обязательных условий перемещения товаров через таможенную границу, поскольку именно от положений таможенного режима зависит приме-нение таможенных пошлин, налогов, а также особенности осуществления про-цедуры таможенного оформления и производства таможенного контроля

Согласно Таможенному кодексу РФ ввоз и вывоз товаров влекут обя-занность не только поместить их под определенный таможенный режим, но и соблюдать этот режим. Меры наказания за несоблюдение таможенного режима определены в статье 16.19 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях.

Во второй главе проведен анализ применения режимов переработки това-ров.

В число экономических таможенных режимов входят три самостоятельно действующих таможенных режима переработки товаров. Применение конкрет-ного режима зависит от условий осуществления переработки и использования конечной продукции.

Переработка товаров на таможенной территории — таможенный режим, при котором иностранные товары используются в установленном порядке для переработки на таможенной территории РФ без применения мер экономиче-ской политики. При помещении товара под этот режим предусматривается воз-врат ввозных таможенных пошлин и налогов, при условии вывоза с помещени-ем под режим экспорта продуктов переработки.

Схема переработки товаров вне таможенной территории России состоит из трех этапов: вывоз российских товаров за рубеж, процесс переработки и ввоз готовой продукции в Россию.

По результатам таможенного оформления товаров в таможенном режиме переработки на таможенной территории с 2006 по 2008 год объемы ввоза това-ров для переработки на таможенной территории Российской Федерации воз-росли на 11,5 %, составив в 2008 году 13,4 млн. тонн, при этом стоимость ука-занных товаров увеличилась на 43,4 %, составив в 2008 году 3,3 млрд. долл. США.

Объем вывозимых продуктов переработки в 2008 году увеличился на 9,4 % по сравнению с 2006 годом, составив 9,3 млн. тонн, при этом их стоимость увеличилась на 53,7 %, составив в 2008 году 6,3 млрд. долл. США. Увеличение объемов переработки произошло в основном за счет увеличения объемов пере-работки газа на таможенной территории

В анализируемом периоде таможенный режим переработки на таможен-ной территории использовался в основном предприятиями перерабатывающей промышленности (цветной металлургии и нефтегазового сектора). Их стоимо-стная доля в общем объеме переработки превысила 70%.

ТК РФ подменяет таможенный режим переработки товаров под таможен-ным контролем таможенным режимом "переработка для внутреннего потребле-ния". ТК РФ определяет данный таможенный режим как режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение уста-новленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты тамо-женных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свобод-ного обращения с уплатой таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки. В отношении ввезенных товаров, помещаемых под данный режим, применяются все запреты и ограничения, установленные в со-ответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешне-торговой деятельности. Следует отметить, что при переработке товаров для внутреннего потребления продукты переработки могут быть выпущены только для свободного обращения. Под иные таможенные режимы, они помещены быть не могут.

В рамках таможенного режима переработки для внутреннего потребления применяются пп.7 п.1 ст.151, пп.1 п.1 ст.185, пп.1 п.2 ст.185 НК РФ.

Режим таможенной переработки вне таможенной территории - это режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории РФ для целей прове-дения операций по переработке товаров в течение установленного срока (срока переработки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин.

Анализ практики применения таможенного режима переработки товаров вне таможенной территории показал следующее.

В течение 2006-2008 годов наблюдается рост объемов и стоимости това-ров, помещенных под данный режим. Так, в 2008 году вес товаров, помещен-ных под таможенный режим переработки вне таможенной территории, в срав-нении с 2006 годом возрос на 40 %, а их стоимость - на 53%.

Основная доля товаров, оформленных в режиме переработки вне тамо-женной территории, приходится на операции по переработке сырьевых товаров.

В анализируемом периоде наблюдался устойчивый рост объемов оформ-ления сырьевых товаров как в стоимостном, так и в количественном выраже-нии.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирую-щей применение режимов таможенной переработки товаров, предлагается сле-дующее.

1. Необходимо исключить возможность применения режима переработки на таможенной территории российскими лицами, не имеющими права собст-венности на ввозимые для переработки товары в случаях, когда такие товары в процессе переработки теряют свои индивидуальные характеристики.

2. Необходимо принятие постановления Правительства Российской Фе-дерации по ограничению использования таможенного режима переработки вне таможенной территории применительно к никельсодержащим лому и отходам, а также драгоценным металлам в соответствии с пунктом 4 статьи 198 Тамо-женного кодекса Российской Федерации.

3. Учитывая отрицательную судебную практику при оспаривании участ-никами ВЭД необходима отмена решений таможенных органов о выдаче раз-решений на переработку товаров вне таможенной территории в порядке ведом-ственного контроля и предъявленных в связи с этим требований об уплате таможенных платежей внести изменения в статью 205 Таможенного кодекса Российской Федерации, направленные на расширение перечня оснований для отзыва разрешений на переработку товаров.

4. Внести в Таможенный кодекс Российской Федерации изменения и до-полнения, направленные на упорядочение применения документального спосо-ба идентификации вывезенного сырья в ввезенных продуктах переработки.

5. В законодательном порядке определить перечень экспертных органи-заций, на которые возложить функции по вынесению экспертных заключений по вопросам идентификации товаров в продуктах переработки, в том числе по сырьевым товарам

7. Бякишев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: учеб / К.А.Бякишев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006

8. Романова Е.В. Таможенные платежи/ Е.В.Романова. - СПб.: Питер, 2005

9. Таможенное оформление внешнеэкономической деятельности: прак-тическое пособие/ К.С. Назаренко. - М.: Экзамен, 2005

10. Блинов Н.М., Съедин СИ. Таможенный менеджмент: Учебное посо-бие/ Н.М.Блинов. - М.: РИО РТА, 2006. – 355 с.

11. Внешнеэкономическая деятельность предприятий /Под ред. Ищенко.- М.: Экономика, 2007. – 410 с.

12. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Россий-ской Федерации: Учебник для вузов / В.Н.Габричидзе. - М.: Юристъ, 2008. – 370 с.

13. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное пособие / А.Д.Ершов. ¾ СПб.: Питер, 2005. – 385 с.

14. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов / С.И.Истомин. М.: Деловой двор, 2008. - 280 с.

15. Киреев А.П. Международная экономика. Учебное пособие для вузов / А.П.Киреев. - М.: Международные отношения, 2007. – 440 с.

16. Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть / А.Н.Козырев. ¾ М.: Юристъ, 2006. – 490 с.

17. Кругман П.Р., Обстфельд М. Международная экономика. Теория и по-литика: Учебник для вузов /П.Р.Кругман; под ред. В.П. Колесова, М.В. Кулакова. - М.: Экономический факультет МГУ, ЮНИТИ, 2004. – 559 с.

18. Кудряшев А.О. Роль и место таможенной службы в регулировании ВЭД / А.О.Кудряшев. - М.: РИОРТАГТКРФ, 2007. – 189 с.

19. Малая таможенная энциклопедия / Г. Н. Чмель; ред. В. Г. Драганов. - М. : Центр экономики и маркетинга; Терминал А.Г., 2007. - 280 с

20. Мосенцова Е.М., Мокров Г.Г. Экономический потенциал тамо-женной территории России: Спр. - инф. Материал / Е.М.Мосенцова. - М.: РИО РТА, 2004. – 120 с.

21. Орешкин В.А. Внешнеэкономический комплекс России / В.А.Орешкин. - М.: РИО РТА, 2005. – 230 с.

22. Основы таможенного дела: Учеб. пособие в VII вып. Вып. VII: Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России /Ю.А. Чеботов, Т.А. Краева; науч. ред. Г.А. Дугин. М.: РИО РТА, 2007. – 485 с.

23. Пресняков В.Ю. Государственное регулирование внешней торговли России в условиях перехода к рыночной экономике: Проблемы и пер-спективы / В.Ю.Пресняков. - М.: РИО РТА, 2006. – 440 с.

24. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

25. Таможенный кодекс РФ с постатейными материалами / Под общ. ред. А.Н.Козырина. М.: Юристъ, 2007. – 590 с.

26. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004. – 610 с.

27. Яцушко А.Н. О понятии и классификации таможенных режимов. Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности: Сборник научных трудов: Часть 1 / Под ред. Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1999.

28. Актуальные проблемы совершенствования таможенной политики Рос-сии // Государство и право, 2006, № 10. - с. 56 - 59

29. Горина Г.А. Таможенная стоимость и методы ее оценки // Новое в бух-галтерском учете и отчетности, № 12, 2006;

30. Хрешкова В.В. Таможенно-тарифные льготы в общей системе тамо-женных льгот // Налоговый вестник, № 7, 2006.

31. Сайт Федеральной таможенной службы. Режим доступа: w*w.customs.r*

32. Федеральная таможенная служба. Таможенные органы. Режим досту-па: w*w.tamognia.r*

33. Министерство экономического развития и торговли. Режим доступа: w*w.economy.gov.r*