«Особенности перемещения через таможенную границу ЕврАзс товаров, подлежащих карантинному и фитосанитарному контролю»

Огромный объем продукции, ввозимый на территорию ЕАЭС, должен подвергаться карантинному фитосанитарному контролю. Это связано с тем, что таможенное декларирование может быть завершено только после осуществления всех видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию, в том числе карантинного фитосанитарного. Таможенные органы, осуществляя защиту здоровья населения, при производстве таможенного декларирования растений и изделий из них проводят проверку наличия у товарных партий, ввезенных на таможенную территорию страны, необходимых документов, подтверждающих безопасность для здоровья человека. При ввозе товаров, в частности, воздушным, морским (речным) видами транспорта такой контроль осуществляется, как правило, одновременно с иными контролирующими органами, основным из которых является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В настоящее время в рамках ЕАЭС разработана законодательная база, посвященная вопросам регулирования карантинного фитосанитарного контроля. Одним из наиболее важных документов, регулирующим карантинный фитосанитарный контроль, является Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (ред. от 28.01.2011) «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе»; включающее в себя Перечни растений, подлежащих фитосанитарному контролю, а также Положения о его осуществлении, как на таможенной границе, так и на таможенной территории ЕАЭС. Данные нормативно-правовые акты соответствуют международным нормам. В РФ также необходима унификация нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы проведения карантинного фитосанитарного контроля.

Ввозимая на территорию РФ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит:

1) первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю (в том числе досмотру) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

2) вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю (в том числе досмотру в местах назначения).

Карантинный фитосанитарный контроль осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений, а также таможенными органами в части проведения проверки документов.

Проведенный в работе анализ выявил следующие проблемы в сфере карантинного фитосанитарного контроля.

В рамках ЕАЭС прослеживается тенденция по установлению единых правил доступа товаров на таможенную территорию ЕАЭС в формате применения единых технических и ФС требований к ним, единых процедур и форм документального подтверждения соответствия, которые принимаются наднациональным регулирующим органом – ЕЭК. Вместе с тем, не всегда очевиден тезис о том, что ввозимый товар на единую таможенную территорию ЕАЭС, пройдя все необходимые таможенные процедуры, в том числе инспекционные процедуры по ФС мерам и техническому регулированию, и получая статус товара ТС в соответствии с Таможенным кодексом ТС, может свободно обращаться на всей территории ЕАЭС.

Имеются проблемы с кодификацией и инкорпорацией законодательных актов ЕЭК и актов национальных законодательств, что создает неудобства их пользователям, особенно поставщикам продукции из третьих стран. Имеют место факты, когда законодательные акты ЕАЭС без достаточного научного обоснования устанавливают более жесткие СФС требования по сравнению с международными стандартами. Беларусь и Казахстан не всегда следуют обязательствам, принятым Россией при ее присоединении к ВТО.

В ЕАЭС и государствах-членах отсутствуют механизмы реализации и применения принципа регионализации при разработке и применении ФС мер в отношении товаров из третьих стран, включая признание зон, свободных от вредителей и заболеваний.

Существуют проблемы в части обеспечения транспарентности на-циональных актов. В рамках ВТО Россия приняла обязательства в части обеспечения транспарентности как в отношении нормативных правовых актов ЕАЭС, так и в отношении актов национального законодательства. В преддверии присоединения к ВТО Беларусь и Казахстан создали национальные справочные пункты по ФС мерам. Вместе с тем, существуют проблемы в части обеспечения транспарентности национальных актов, которые не отменяются в связи с принятием соответствующих актов ЕЭК или являются дополнительными требованиями и процедурами, что создает серьезные проблемы с ввозом товаров в ЕАЭС и их обращением в разрезе национальных территорий. У поставщиков товаров нет целостной и ясной картины относительно условий доступа товаров на рынки ЕАЭС.

В рамках ЕАЭС институциональное обеспечение в области применения ФС мер и технического регулирования не является в достаточной мере эффективным. Несмотря на прогресс, достигнутый в области модернизации лабораторных инфраструктур в государствах-членах ЕАЭС, их технический уровень остается довольно низким по сравнению с европейским. Существует также проблема проведения одних и тех же проверок различными государственными органами. Отсутствует должный уровень координации между различными органами государственной власти при проведении карантинного фитосанитарного контроля. Проблемой также является высокий уровень коррупции.

В работе были даны рекомендации по решению данных проблем.